澳大利亞聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性,標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩類。聯(lián)邦政府以及各州/地區(qū)政府的法律和管理制度存在差異,在一定程度上增加了產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場的難度。列舉兩類產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作以說明:
1. 機(jī)電產(chǎn)品
1. 食品農(nóng)產(chǎn)品
(1)澳大利亞發(fā)布針對風(fēng)險食品檢測的進(jìn)口食品通告17/11
據(jù)澳大利亞檢驗檢疫局消息,2011年10月11日該局發(fā)布了針對風(fēng)險食品檢測的進(jìn)口食品通告07/11,對之前進(jìn)口食品通告10/10進(jìn)行了修訂。
澳大利亞檢驗檢疫局稱,發(fā)布此次通告的目的在于按照《2001年進(jìn)口食品控制管理條例》的規(guī)定區(qū)分哪些食品屬于風(fēng)險食品,并按照該通告對風(fēng)險食品進(jìn)行檢驗與分析。自2011年9月22日創(chuàng)建的澳大利亞海洋科學(xué)研究院(AIMS)目錄中將包括所有適合這個通告的檢測項目。
據(jù)了解,如果一種食品被認(rèn)為對公眾健康構(gòu)成潛在的危害,那么澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局將認(rèn)定其為“風(fēng)險食品”,澳大利亞海關(guān)署將把100%風(fēng)險食品委托澳大利亞檢驗檢疫局按照澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局制定的潛在風(fēng)險項目對其進(jìn)行檢測。該通告僅在進(jìn)口商品滿足所有檢疫許可條件后適用。
新通告對之前的進(jìn)口食品通告10/10所做的修訂如下:
(2)澳大利亞發(fā)布各類農(nóng)食產(chǎn)品的新進(jìn)口條件
2011年,澳大利亞檢驗檢疫局(AQIS)發(fā)布針對各類農(nóng)食產(chǎn)品的公共檢疫警告,包括修訂了木材和木線條(公共檢疫警告PQA0721)、干草藥及草藥產(chǎn)品(公共檢疫警告PQA0724)、供人適用的乳制品(公共檢疫警告PQA0725)、竹子及相關(guān)產(chǎn)品(公共檢疫警告PQA0729)、脫皮芝麻(公共檢疫警告PQA0730)、長春花種子(公共檢疫警告PQA0735)、去殼杏仁(公共建議警告PQA0739)、動物腸源性產(chǎn)品(不含腸衣)(公共檢疫警告PQA0745)的新進(jìn)口條件。
這些進(jìn)口條件詳細(xì)規(guī)定了適用的產(chǎn)品類型及其非商業(yè)性進(jìn)口條件和商業(yè)性進(jìn)口條件。其中商業(yè)性進(jìn)口條件分別規(guī)定了產(chǎn)品要求、進(jìn)口商責(zé)任、檢疫要求等。這些進(jìn)口條件還規(guī)定了提交給AQIS的所有文件須符合最低文件要求政策和非商品信息要求政策,并列舉了AQIS允許的檢疫處理方法、進(jìn)口許可證費(fèi)用等要求。
2. 煙草制品
(1)煙草制品素包裝提案
2011年4月8日,澳大利亞政府衛(wèi)生和老齡部藥品策略處發(fā)布通報G/TBT/N/AUS/67。通報的主要內(nèi)容:政府提議該法規(guī)及隨后的法規(guī)將通過以下各項限制在包裝上做廣告或宣傳:除了健康警告和其它政府強(qiáng)制性信息或標(biāo)識之外,可以在包裝上出現(xiàn)的信息僅限于商標(biāo)及種類,這些應(yīng)當(dāng)在指定的位置,不應(yīng)有任何符號、標(biāo)志或諸如以下的設(shè)計特征,像新穎包裝材料、裝飾油墨、隆起和壓花、金屬箔片或內(nèi)襯;指定包裝的顏色,以及規(guī)定允許的信息可以如何出現(xiàn)在包裝上,包括該信息印刷的顏色、字形和尺寸;并且禁止在包裝內(nèi)或在包裝上隨附或在單獨(dú)的煙草制品上做廣告或宣傳。
有關(guān)香煙的具體法規(guī)將要求香煙包裝的形式類似咨詢文件上附加的圖像(在第8項標(biāo)示)。特別是,這些法規(guī)將:
煙草制品素包裝提案的目的是:減少煙草制品對消費(fèi)者的吸引力;提高煙草制品包裝上健康警告的有效性;以及降低煙草制品包裝誤導(dǎo)消費(fèi)者有關(guān)吸煙不良影響的能力。該法規(guī)執(zhí)行澳大利亞關(guān)于限制在煙草制品及其包裝上做廣告和宣傳的措施,與澳大利亞根據(jù)世界衛(wèi)生組織關(guān)于煙草控制框架公約第5、11和13條的義務(wù)相一致。該通報的擬生效日期為2012年1月1日,在2012年1月1日至7月1日之間,規(guī)定逐漸生效。
(2)澳大利亞擬制訂煙草標(biāo)簽強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
2011年9月17日,澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(ACCC)發(fā)布一項咨詢草案,征求關(guān)于強(qiáng)制性煙草標(biāo)簽(圖形健康警告)標(biāo)準(zhǔn)的公眾評論意見。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,警示圖片將會覆蓋香煙包裝正面的75%的部分,而現(xiàn)在的比例是30%。這些圖片和文字主要是說明香煙會引起或者加劇疾病,例如膀胱癌、肺癌、口腔癌、周圍性血管疾病和肺氣腫。該規(guī)定擬定于2012年1月1日生效,要求生產(chǎn)商、銷售商等在2012年7月1日之前完全符合要求。
3. 澳大利亞化妝品明年禁用鄰苯二甲酸二酯(DEHP),引入三氯生標(biāo)簽條例
澳大利亞衛(wèi)生和老齡部(DHA)于2011年6月發(fā)布一項行政法令,自2012年1月1日起,含鄰苯二甲酸鹽(DEHP)的化妝品將不得在澳大利亞生產(chǎn)、銷售和使用?;瘖y品中三氯生(triclosan)的使用必須提供嚴(yán)重警告和安全使用說明的標(biāo)簽。
去年,澳大利亞工業(yè)化學(xué)品主管部門(NICNAS計劃)公布了增塑劑“鄰苯二甲酸二酯”(DEHP)的安全性評估報告,評估結(jié)果建議使用監(jiān)管手段限制化妝品和玩具中的DEHP潛在暴露。今年2月,澳大利亞引入法規(guī),三歲及以下兒童使用的玩具含DEHP質(zhì)量百分比濃度不得超過1%。該物質(zhì)現(xiàn)已納入澳大利亞藥品毒品統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)(SUSMP)附錄C清單。
該DHA決議還提出了一條關(guān)于殺菌劑三氯生的限制要求:人體使用的化妝品配制品含三氯生質(zhì)量百分比濃度不得超過0.3%,條例于2012年5月1日生效。該項要求已寫入SUSMP藥品毒品統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)第6款,該款適用的對象是暴露有害性不高,可通過產(chǎn)品包裝標(biāo)簽附加嚴(yán)重警告并提供安全使用說明達(dá)到降低危害性的一類物質(zhì)。
4. 家用電器
(1)最低水效標(biāo)準(zhǔn)和水標(biāo)志認(rèn)證
2011年9月,澳大利亞政府提出洗衣機(jī)(CWM)最低水效標(biāo)準(zhǔn)(WES)和在干衣模式時用水的組合式洗衣干衣機(jī)(CWD)標(biāo)簽要求。
從2011年10月1日起,在澳大利亞只有水效等級2.5星(洗滌負(fù)荷5 kg以下)以上和3.0星(洗滌負(fù)荷5 kg以上)以上的洗衣機(jī)(CWM)可以根據(jù)水效標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)(WELS)制度注冊。從2012年10月1日起,不符合最低水效標(biāo)準(zhǔn)(WES)的洗衣機(jī)(CWM)撤銷注冊。
此外,所有在干衣模式時用水的洗衣干衣機(jī)(CWD)必須具備水效標(biāo)簽。這些要求2011年10月1日生效。
《水效標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)法2005》允許負(fù)責(zé)WELS標(biāo)準(zhǔn)的部長對該標(biāo)準(zhǔn)作出決定。目前,部長已決定WELS標(biāo)準(zhǔn)是AS/NZS 6400:2005:水效產(chǎn)品——等級和標(biāo)簽(編入修訂Nos 1, 2和3)。
2011年9月制定新的部長決定,從2011年10月1日起WELS標(biāo)準(zhǔn)為AS/NZS 6400:2005(編入修訂Nos 1, 2, 3, 4和5):水效產(chǎn)品——等級和標(biāo)簽。洗衣機(jī)(CWM)最低水效標(biāo)準(zhǔn)(WES)和洗衣干衣機(jī)(CWD)新標(biāo)簽要求在AS/NZS 6400:2005修訂5中詳細(xì)說明。
為了成為WELS注冊產(chǎn)品,自2011年10月1日起除洗碗機(jī)和洗衣機(jī)以外的WELS產(chǎn)品也必須具備水標(biāo)志認(rèn)證(產(chǎn)品須經(jīng)州或國家WELS認(rèn)證)。
5. 澳大利亞更新現(xiàn)有化學(xué)品改革計劃
2011年9月28日,澳大利亞政府在其官方法律網(wǎng)站ComLaw上發(fā)布了《1989工業(yè)化學(xué)品申報和評估法》的修訂案。該法案旨在建立起一個全國性工業(yè)化學(xué)品的申報和評估計劃(NICNAS),為某些企業(yè)申請引進(jìn)工業(yè)化學(xué)品建立登記體系,為澳大利亞制造或進(jìn)口的化妝品建立國家標(biāo)準(zhǔn)以及其他的相關(guān)用途。此次修訂案則是公布對該國現(xiàn)有化學(xué)品改革的更新方案,重點(diǎn)是:
針對人類健康危害、環(huán)境和暴露指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的AICS化學(xué)品分層評估預(yù)計在2011年至2012年開展。NICNAS開發(fā)了AICS名錄物質(zhì)篩選的人類和環(huán)境健康危害指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。NICNAS計劃由1000種隨意選取的AICS名錄物質(zhì)組成一項三重危害評估,用以評審所研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。AICS名錄物質(zhì)的分析表明,80%以上的現(xiàn)有物質(zhì)僅保留了有限的危害信息。NICNAS準(zhǔn)備采取措施實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)齊全”和“數(shù)據(jù)不齊全”的化學(xué)品之間的交互讀取,并在可能的條件下使用預(yù)測模式開發(fā)毒理學(xué)數(shù)據(jù)。
6. 澳大利亞根據(jù)《澳大利亞消費(fèi)者法案》永久禁止10類不安全的產(chǎn)品
2011年1月1日,澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞消費(fèi)者法案》(Australian Consumer Law ,ACL),該法規(guī)于同日生效。該法案將在澳大利亞聯(lián)邦,澳大利亞各個州以及所有地區(qū)即時開始生效。該法案同樣也適用于澳大利亞所有消費(fèi)者及商業(yè)。與此同時,原有的《1974貿(mào)易管理法》也隨之更名為《2010競爭與消費(fèi)者法》(Competition and Consumer Act 2010)。
澳大利亞消費(fèi)者法案首次永久禁止十類消費(fèi)品,此舉將有助于降低有毒產(chǎn)品對消費(fèi)者所帶來的威脅。在新的國家消費(fèi)品安全系統(tǒng)之下,該禁令將在澳大利亞所有的州和地區(qū)均具有法律效力。
在所有被禁止的產(chǎn)品中,有7種產(chǎn)品是經(jīng)由澳大利亞聯(lián)邦,州政府及各個地區(qū)通過統(tǒng)一澳大利亞的產(chǎn)品安全立法,綜合確定的永久禁止的產(chǎn)品。另外三種產(chǎn)品是澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會(ACCC)建議永久禁止的產(chǎn)品。
處罰:一旦又發(fā)現(xiàn)違規(guī)提供這些永久禁止產(chǎn)品的企業(yè),將會被起訴并處以高達(dá)110萬的罰款,并且查出產(chǎn)品會被召回。
被永久禁止的十類產(chǎn)品包括:
7. 兒童產(chǎn)品
(1)澳大利亞對帶有特殊裝飾的嬰兒安撫奶嘴頒布永久性禁令
2011年9月9日,澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會(ACCC)在澳大利亞范圍內(nèi)永久禁止生產(chǎn)及銷售不符合嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)的以水晶、閃鉆或其他裝飾品裝飾的嬰兒安撫奶嘴。
該項“baby bling”永久性禁令根據(jù)2011年7月的暫時性禁令制訂,適用范圍將涵蓋整個澳大利亞。原因是此前有公平貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這類產(chǎn)品可能對嬰兒造成嚴(yán)重的安全風(fēng)險。澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(ACCC)在對產(chǎn)品進(jìn)行檢測后表示,永久性禁令能確保安撫奶嘴在澳大利亞境內(nèi)銷售前符合嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
(2)澳大利亞修訂玩具機(jī)械和物理性能安全要求
2011年,澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)頒布了新的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS ISO 8124-1:2010《機(jī)械和物理性能相關(guān)的安全要求》。該標(biāo)準(zhǔn)在ISO 8124-1:2009的基礎(chǔ)上,結(jié)合澳大利亞兒童的特點(diǎn)進(jìn)行了修改,對兒童玩具的一般安全、結(jié)構(gòu)和標(biāo)簽要求及測試方法作出了新的規(guī)定,增加了發(fā)聲玩具要求、彈射玩具小部件評估方法、玩具槍標(biāo)識指引、玩具滑板車、半球形玩具5個條款內(nèi)容。其中發(fā)聲玩具要求條款包含了近耳玩具、手持玩具、搖鈴、擠壓玩具、搖籃玩具等條款的內(nèi)容。
此外,新標(biāo)準(zhǔn)還采納AS/NZS 62115作為電動玩具的安全要求。對新增的要求進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)該部分新增要求與EN71-1、ASTM F963等歐美玩具標(biāo)準(zhǔn)最近更新的要求基本一致。
8. 澳大利亞發(fā)布二手水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備進(jìn)口條件
2011年7月19日,澳大利亞發(fā)布產(chǎn)業(yè)通告(81/2011),通報發(fā)布二手水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備的進(jìn)口條件(ICON)。二手水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備的進(jìn)口可能形成海洋和淡水檢疫性疾病的高風(fēng)險暴露途徑。二手水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備的無限制轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)被認(rèn)定為疾病的高風(fēng)險傳播途徑。
從2010年12月16日,無論來源國,所有接觸過水生動物或水的進(jìn)口二手水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備在檢疫放行前必須清潔和消毒。設(shè)備抵達(dá)澳大利亞后,在檢疫放行前將被運(yùn)至澳大利亞檢疫檢驗局的檢疫認(rèn)可設(shè)施(QAP)接受檢查清潔(如果需要),并使用“Virkon S”消毒劑進(jìn)行強(qiáng)制消毒。這些規(guī)定目前已被列入“水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備——二手”的進(jìn)口條件。