為期兩天的歐盟秋季峰會(huì)于10月24日在布魯塞爾落下帷幕。本輪峰會(huì)的最大成果就是確定了歐盟2030年節(jié)能減排新目標(biāo)。根據(jù)峰會(huì)最后發(fā)表的決議，歐盟計(jì)劃到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%（具有約束力），可再生能源在能源使用總量中的比例提高至27%（具有約束力），能源使用效率至少提高27%。歐洲理事會(huì)主席范龍佩表示，歐盟峰會(huì)制定的節(jié)能減排目標(biāo)顯示了歐盟正走上一條雄心勃勃、經(jīng)濟(jì)有效的應(yīng)對(duì)氣候變化和使用清潔能源之路。
歐盟峰會(huì)這次就節(jié)能減排目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的確來(lái)之不易。就在峰會(huì)開(kāi)幕的23日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人花了整整8個(gè)小時(shí)通宵磋商，一直到次日凌晨才就節(jié)能減排目標(biāo)達(dá)成一致。歐盟委員會(huì)今年初提出的節(jié)能減排草案曾在歐盟成員國(guó)中引起強(qiáng)烈反響和爭(zhēng)議。歐盟節(jié)能減排方案的阻力主要來(lái)自歐盟中東歐成員國(guó)。波蘭總理科帕奇會(huì)前曾威脅說(shuō)，如果波蘭的要求得不到滿足，他將會(huì)否決減排方案。德國(guó)、瑞典等歐盟部分成員國(guó)則希望歐盟能夠在二氧化碳減排量、可再生能源使用比例和提高能源效率這三大領(lǐng)域制定具有約束力的指標(biāo)。德國(guó)總理默克爾甚至提出歐盟在可再生能源使用比例方面可以設(shè)定更高的目標(biāo)（即高于27%）。然而，德國(guó)等部分成員國(guó)的提議遭到了中東歐成員國(guó)的極力反對(duì)。這部分成員國(guó)認(rèn)為，新方案提出的減排目標(biāo)過(guò)高，遙不可及。中東歐成員國(guó)目前主要靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)電，煤炭工業(yè)直接創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中東歐成員國(guó)如在短期內(nèi)放棄煤炭轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，必然會(huì)抬高國(guó)內(nèi)電價(jià)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，使本來(lái)就不景氣的經(jīng)濟(jì)更加低迷。
不難看出，中東歐成員國(guó)最終還是在節(jié)能減排目標(biāo)上作了妥協(xié)讓步。當(dāng)然，作為安撫和補(bǔ)償，歐盟承諾將向相關(guān)成員國(guó)提供資金補(bǔ)貼，以幫助這些成員國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。峰會(huì)決議還規(guī)定，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平60%的歐盟成員國(guó)，可以在2030年之前繼續(xù)向相關(guān)行業(yè)提供免費(fèi)溫室氣體排放配額。據(jù)了解，歐盟約有一半的溫室氣體減排將通過(guò)實(shí)施排放交易系統(tǒng)（ETS，即對(duì)溫室氣體排放收費(fèi)）的行業(yè)實(shí)現(xiàn)，其余的一半溫室氣體減排將通過(guò)沒(méi)有實(shí)行排放交易系統(tǒng)的行業(yè)（如運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等）來(lái)實(shí)現(xiàn)。
隨著2015年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21屆締約國(guó)巴黎會(huì)議召開(kāi)日期的臨近，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上常以領(lǐng)頭羊自居的歐盟希望能有所作為。因此，歐盟希望通過(guò)比其他主要國(guó)家更早制定2020年以后減排計(jì)劃的積極姿態(tài)，以引領(lǐng)世界有關(guān)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的討論。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，歐盟這次制定的減排目標(biāo)使歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。歐盟成員國(guó)有必要落實(shí)歐盟制定的減排新目標(biāo)，希望中日美也積極公布減排目標(biāo)。范龍佩指出，歐盟之所以要就2020年至2030年的氣候變化及能源政策做出規(guī)劃，不僅是為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可預(yù)測(cè)性，也是要向國(guó)際氣候談判傳遞積極信號(hào)。不過(guò)，歐盟將在2015年巴黎氣候大會(huì)后審查這次峰會(huì)制定的減排方案。屆時(shí)，如果世界其他國(guó)家不提出與歐盟對(duì)等的減排目標(biāo)，歐盟就有可能會(huì)修改本輪峰會(huì)制定的減排目標(biāo)。
歐洲環(huán)保人士對(duì)歐盟峰會(huì)制定的節(jié)能減排目標(biāo)深表失望，認(rèn)為歐盟在節(jié)能減排方面做得不夠及時(shí)，減排量也不夠大。歐盟議會(huì)綠黨黨團(tuán)主席哈爾姆斯表示，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是將全球變暖溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，但歐盟提出的減排指標(biāo)卻無(wú)法讓我們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。樂(lè)施會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，歐盟的減排計(jì)劃只是邁出了第一步，距離歐盟應(yīng)該做的還很遠(yuǎn)。世界上最富有的國(guó)家采取這樣的行動(dòng)的確是不夠的，這將會(huì)加重受氣候變化影響最大的最貧困國(guó)家的負(fù)擔(dān)。綠色和平組織則認(rèn)為，歐盟提出的目標(biāo)太低，放慢了提高再生能源使用比例的努力。
