廈門海滄檢驗檢疫局 林毅生 陳俊盛 胡致遠
近期，有網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目投訴“進出口環(huán)節(jié)各種不正規(guī)收費太多”，并舉例說，“有個企業(yè)為了一批貨物（危險化學(xué)品，以下簡稱危化品）進口，商檢實驗室竟然收取了近4萬元人民幣的實驗費”。筆者對此首先有兩點直觀體會。
該網(wǎng)友提到的“實驗項目”確實存在。進出口?；飞婕叭嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全及國家的公共安全，但近年來，全國各地因各種?；芬鸬陌踩鹿噬踔潦侨后w性事件，造成惡劣的影響，影響了社會的安定。為此國務(wù)院三令五申要求各地各部門加強對危險化學(xué)品的監(jiān)管，確保人民群眾的安全。為了規(guī)范對進出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管工作，質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》。但是?；凡坏韧谝话阖浳?，有其毒性、危險性等客觀存在的特殊屬性，表現(xiàn)均為內(nèi)在特征上，不能靠外觀進行把關(guān)鑒定，必須通過專業(yè)實驗室進行鑒定，確保各環(huán)節(jié)科學(xué)地使用、存儲、運輸，避免因信息不準(zhǔn)或操作不當(dāng)而引起不可估量的災(zāi)難。因此，加強進出口?；窓z驗監(jiān)管很有必要，如果在合理范圍內(nèi)產(chǎn)生一些必要的檢測費用也合情合理。
進出口貨物檢驗通關(guān)收費環(huán)節(jié)有待進一步整頓規(guī)范。檢驗檢疫收費是依照《出入境檢驗檢疫收費辦法》執(zhí)行的，所有收費須專戶管理并納入國庫。網(wǎng)友反映：“商檢實驗室竟然收取了近4萬元人民幣的實驗費”。這里提到的“實驗費”脫離貨物具體情況而單以金額來定論，并且是在中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目上發(fā)表，顯得不夠科學(xué)、嚴(yán)肅。
從另一角度設(shè)想，如果該網(wǎng)友反映的問題屬實，說明在進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管過程存在不規(guī)范的收費現(xiàn)象，因為該網(wǎng)友投訴的收費金額明顯偏離了規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，所以必須加強對進出口危險品檢驗通關(guān)各環(huán)節(jié)的個別亂收費的查處。同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，由于進出口?；返臋z驗通關(guān)涉及多環(huán)節(jié)、多部門，這也給中介代理機構(gòu)從中混水摸魚亂收費提供了可乘之機。中介代理機構(gòu)假借檢驗檢疫機構(gòu)名義亂收費，嚴(yán)重損壞執(zhí)法部門的形象。為此要重點查處中介代理機構(gòu)的亂收費，嚴(yán)厲打擊，以維護檢驗檢疫部門的良好形象。
加強進出口?；返臋z驗監(jiān)管很有必要，同時應(yīng)該采取有效措施，取得進出口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的理解和支持，為此筆者建議：
加強政務(wù)信息的公開和政策法規(guī)的宣傳
?；凡煌谝话阖浳?，必須通過專業(yè)實驗室進行鑒定，因此，對進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管比一般商品嚴(yán)格許多，檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)也比一般商品復(fù)雜許多，不言而喻，對進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管信息的公開顯得尤為重要，檢驗檢疫部門必須及時公開進出口危化品檢驗監(jiān)管各環(huán)節(jié)的流程、時限及各檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)的檢驗檢疫費用，讓行政相對人明明白白。
同時，?；飞婕暗饺嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)和國家的公共安全，在監(jiān)管方面不能等同一般貨物搞“一刀切”，任何時候都不能放松對危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管。而加強對?；返臋z驗監(jiān)管不可避免會增加一些費用。為此要加強政策法規(guī)的宣傳，利用各種媒體、網(wǎng)站、召開宣傳會等形式向社會宣傳加強對?；返臋z驗監(jiān)管的目的及做法，有效消除社會上對開展這項工作的一些誤解。
嚴(yán)格落實?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任
對?；返臋z驗監(jiān)管工作必須要加強?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要引導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善質(zhì)量安全管理制度。對出口?；飞a(chǎn)企業(yè)要建立符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量體系，引導(dǎo)企業(yè)建立符合CNAS要求的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室。對已建立經(jīng)認(rèn)證認(rèn)可的檢測實驗室的出口?；飞a(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)長期檢驗未發(fā)現(xiàn)不合格的企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)可以認(rèn)可其實驗室的檢測結(jié)果，只對其產(chǎn)品進行定期的抽查，減少其產(chǎn)品送檢驗檢疫機構(gòu)實驗室檢測的次數(shù)，降低檢測費用。通過獎優(yōu)罰劣、建立誠信和分類管理體系，進一步嚴(yán)格落實?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
利用信息化手段創(chuàng)新進出口?；返臋z驗監(jiān)管
對進出口?；返臋z驗監(jiān)管也可以使用互聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控等手段進行，這樣不但可以預(yù)防進出口危險化學(xué)品的偽報、瞞報，進行有效監(jiān)管，杜絕天津港事故的再次發(fā)生，同時也可以提高檢驗監(jiān)管效率，降低企業(yè)的費用。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，尤其是制造業(yè)不景氣的情況下，海滄檢驗檢疫局創(chuàng)新出口打火機、點火槍類商品檢驗監(jiān)管新模式，助力出口打火機企業(yè)走出了一條以質(zhì)量求生存和發(fā)展的獨特之路。該局以風(fēng)險管理和誠信管理作為檢驗監(jiān)管的基礎(chǔ)，將監(jiān)管重點由具體出口產(chǎn)品向企業(yè)自身的質(zhì)量控制體系、風(fēng)險管理體系轉(zhuǎn)移，試行“遠程視頻監(jiān)控+型式實驗+抽批檢驗”的監(jiān)管模式和“即報即放”的檢驗?zāi)Ｊ?。新模式運用半定量分析的工具，對出口打火機、點火槍類商品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)能力、出口產(chǎn)品類型、產(chǎn)品追溯體系、自我檢測能力等多方面進行風(fēng)險綜合評定，由該數(shù)據(jù)制定企業(yè)的抽檢比例、監(jiān)管頻率及重點監(jiān)管區(qū)域等。通過對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督抽查，驗證企業(yè)的信息準(zhǔn)確性和質(zhì)量符合性，評定企業(yè)的質(zhì)量誠信，并將企業(yè)的質(zhì)量誠信體系融入社會誠信體系中，直接作用于企業(yè)經(jīng)營，為風(fēng)險管理檢驗監(jiān)管提供相應(yīng)的支撐，為出口貨物提速增效，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
《中國國門時報》
