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易制爆危險化學品或?qū)⒈O(jiān)管更嚴格?
時間:2019-01-20
作者:
  2019年1月20日,公安部發(fā)布了《易制爆危險化學品治安管理辦法 (征求意見稿)》(以下簡稱“《辦法 (征求意見稿)》”),并向全社會公開征求意見。



    目前,針對易制爆危險化學品的管控,國內(nèi)已有相對應(yīng)的名錄,即《易制爆危險化學品名錄(2017年版)》,但是相對應(yīng)的適用法規(guī)卻仍舊停留在條例層面,即《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱“591號令”),尚缺乏更有效力的執(zhí)行辦法出臺。而《辦法(征求意見稿)》的發(fā)布,意味著易制爆危險化學品將會在執(zhí)行層面受到更系統(tǒng)更全面的監(jiān)管。

    為便于企業(yè)更好地了解《辦法(征求意見稿)》新增的管理要求,華測瑞歐對《辦法(征求意見稿)》和591號令中易制爆危險化學品的管理要點進行了簡要梳理并作出對比。

    1、明確易制爆化學品從業(yè)單位范圍

    《辦法(征求意見稿)》明確了易制爆危險化學品從業(yè)單位及其治安管理第一責任人:

    從業(yè)單位指生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸及處置易制爆危險化學品的單位。

    易制爆危險化學品治安管理第一責任人是法定代表人、主要負責人。

    此外,如果企業(yè)有涉及到含有易制爆危險化學品的食品添加劑、藥品、獸藥等生活用品的生產(chǎn)經(jīng)營,《辦法(征求意見稿)》在附則中也作出了明確:

    “第四十八條 含有易制爆危險化學品的食品添加劑、藥品、獸藥等生活用品,其生產(chǎn)單位按照易制爆危險化學品使用單位管理,其成品的生產(chǎn)、銷售、購買(含個人購買)、儲存、使用、運輸和處置等不適用本辦法,分別執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《獸藥管理條例》等的有關(guān)規(guī)定。”

    因此針對含有易制爆危險化學品的生活用品,只有生產(chǎn)單位需要按照易制爆危險化學品使用單位的相關(guān)要求規(guī)范管理,其他的企業(yè)只需要遵循食品藥品相關(guān)法律規(guī)定即可。

    2、分章節(jié)細化全環(huán)節(jié)管理要求

    《辦法(征求意見稿)》將銷售、購買、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的管理要點都分章節(jié)進行了系統(tǒng)性的規(guī)定,同時也更加注重化學品流向信息的規(guī)范管理。具體內(nèi)容我們來看下表:

管理環(huán)節(jié)

591號令

《辦法(征求意見稿)

治安防范

(儲存等)

儲存場所:

  • 專用倉庫,并設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施

生產(chǎn)、儲存單位:

  • 如實記錄數(shù)量、流向,采取必要安防措施(丟失或者被盜立即報告公安)
  • 設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu),配備專職治安保衛(wèi)人員

儲存場所:

  • 封閉式、半封閉式或露天式危化品專用儲存場所,并根據(jù)性能分區(qū)、分類、分庫儲存
  • 教學、科研、醫(yī)療、測試等使用單位可使用儲存室或儲存柜,單個儲存量低于50公斤
  • 設(shè)置相應(yīng)治安防范設(shè)施
  • 納入單位安全評價內(nèi)容,經(jīng)安評合格后方可使用(儲存室、儲存柜除外)
  • 專庫單獨存放,雙人收發(fā)、雙人保管

從業(yè)單位:

  • 設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu),建立健全治安保衛(wèi)制度,配備專職治安保衛(wèi)人員,并將機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況備案,治安保衛(wèi)人員經(jīng)培訓后上崗
  • 建立出入庫檢查、等國際制度,定期核對存放情況(丟失、被盜、被搶立即報告公安)

購買(銷售)

  • 已獲得?;钒踩a(chǎn)/使用/經(jīng)營許可證/民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的,憑許可證件購買,個人不得購買
  • 持單位出具的合法用途說明購買
  • 依證銷售,銷售記錄及證明材料保存1年以上
  • 銷售、購買化學品5日內(nèi)流向信息備案

同591號令

增加內(nèi)容:

  • 購買、銷售、轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過銀行賬戶或電子賬戶,不得現(xiàn)金/實物交易
  • 銷售記錄內(nèi)容增加交易銀行賬戶或電子賬戶
  • 作出電子追蹤標識,識讀可顯示相應(yīng)品種、數(shù)量及流向信息

運輸、處置

  • 途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況報告
  • 使用單位不得出借、轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)依證轉(zhuǎn)讓,并報告公安

同591號令

增加內(nèi)容:

  • 轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在轉(zhuǎn)讓后5日內(nèi)報告相關(guān)情況
  • 不得交寄或在郵件、快遞內(nèi)夾帶,不得匿報或謊報為普通物品交寄,應(yīng)交給有資質(zhì)企業(yè)托運

信息化管理

(信息發(fā)布)

(無)

  • 建立信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
  • 對易制爆危險化學品實行電子追蹤標識管理,監(jiān)控記錄流向、流量
  • 如實登記銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置等信息,并錄入系統(tǒng)
  • 依法辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)后,方可在本單位網(wǎng)站發(fā)布易制爆危化品信息,應(yīng)在網(wǎng)站主頁顯著位置標明可供查詢的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案編號
  • 不得在本單位網(wǎng)站有外發(fā)布易制爆危化品信息及建立相關(guān)鏈接
  • 禁止個人在網(wǎng)上發(fā)布易制爆?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用信息,及利用易制爆?;分圃毂ㄎ锲贩椒ㄐ畔?
  • 禁止利用互聯(lián)網(wǎng)走私、販賣

    易制爆危險化學品作為可用于制造爆炸物品的化學品,其流通使用情況一直以來都受到公安部及其他相關(guān)部門的重點關(guān)注。此次《辦法(征求意見稿)》的發(fā)布,也預(yù)示著對易制爆危險化學品的監(jiān)管將會進一步加強。