2019 年 1月初，歐洲化學(xué)品管理局（ ECHA）和國(guó)家海關(guān)官員啟動(dòng)了歐盟范圍內(nèi)的執(zhí)法計(jì)劃，以檢查進(jìn)口商和制造商是否遵守 REACH規(guī)定的注冊(cè)義務(wù)。這是 REACH的第七個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目。此前， ECHA和國(guó)家機(jī)構(gòu)確定了“行業(yè)提交的化學(xué)品安全信息中的不足和嚴(yán)重缺陷”。
第七個(gè) REACH執(zhí)法項(xiàng)目（ REF-7）將檢查所有噸位范圍內(nèi)的進(jìn)口和制造物質(zhì)。 該項(xiàng)目特別針對(duì)每年制造或進(jìn)口的 1至 100噸 /每年（ tpa）的物質(zhì)。
據(jù) ECHA官員說，公司應(yīng)準(zhǔn)備好從 2019年 1月開始進(jìn)行檢查。去年 10月， ECHA已經(jīng)為國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)（ NEA）的官員組織了年度培訓(xùn)，重點(diǎn)是 REF-7檢查。
相關(guān)的化學(xué)品和產(chǎn)品（含有相關(guān)化學(xué)品）貿(mào)易商可能知道，根據(jù) REACH法規(guī)，幾乎所有進(jìn)口到歐盟或在歐盟內(nèi)生產(chǎn)的物質(zhì)都必須在 ECHA注冊(cè)。為了注冊(cè)化學(xué)品，必須由生產(chǎn)者或進(jìn)口者收集，生成和匯編關(guān)于該物質(zhì)的數(shù)據(jù)，以證明該物質(zhì)對(duì)于工人，消費(fèi)者和環(huán)境是安全的。該安全要求適用于整個(gè)生命周期——從生產(chǎn)到使用，最后到廢物處理。
將評(píng)估注冊(cè)檔案的完整性，并確定注冊(cè)人是否遵守定期更新其檔案的義務(wù)。檢查注冊(cè)為中間體的化學(xué)品（轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)而不是直接用于生產(chǎn)物品）是否符合適用的中間體定義，嚴(yán)格控制其生產(chǎn)和使用的要求。類似地，仔細(xì)檢查在聚合物中作為單體記錄的物質(zhì)。
根據(jù) ECHA和 NEAs在 2019年至 2023年確定的五年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，執(zhí)法信息交流論壇通過了工作計(jì)劃。該期間的優(yōu)先事項(xiàng)包括：（ i）與海關(guān)密切合作控制進(jìn)口 ;（ ii）化學(xué)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售 ;（ iii）在跨境案件中改善國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃之間的合作。
據(jù)報(bào)道， ECHA認(rèn)識(shí)到應(yīng)加快實(shí)施 REACH以及分類，標(biāo)簽和包裝（ CLP）法規(guī)的進(jìn)度。其他機(jī)構(gòu)也提出了化學(xué)品合規(guī)問題。
2018 年，德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（ BfR）和德國(guó)環(huán)境局（ UBA）進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，大約三分之一噸位超過 1,000 tap的物質(zhì)不符合 REACH注冊(cè)要求。這些化學(xué)品占市場(chǎng)總量的 95％，用于大量消費(fèi)品，如油漆，包裝，家具和建筑材料。該項(xiàng)目評(píng)估了超過 100 tap的 3,800種物質(zhì)的注冊(cè)檔案。
原則上，注冊(cè)人必須滿足信息要求。但是，可以使用替代測(cè)試方法，或者可以根據(jù) REACH法規(guī)中規(guī)定的某些規(guī)則，使用替代數(shù)據(jù)或放棄要求。德國(guó)合規(guī)項(xiàng)目根據(jù)某些選定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估了注冊(cè)檔案的質(zhì)量，同時(shí)考慮到具有最高意義的毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
合規(guī)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，平均而言，只有 31％的物質(zhì)在 1,000 tap以上注冊(cè)，符合信息要求。對(duì)于較低噸位的物質(zhì)（ 100到 1,000 tap之間），這個(gè)數(shù)字增加到 44％。
此外，檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于所有不合規(guī)的檔案，注冊(cè)公司未向 ECHA報(bào)告注冊(cè)物質(zhì)是否具有致癌，神經(jīng)毒性，致突變性，生物累積性和 /或?qū)和l(fā)育或生育有害?；瘜W(xué)品在生態(tài)毒理學(xué)風(fēng)險(xiǎn)（ 61％），誘變風(fēng)險(xiǎn)（ 40％）和再生毒性風(fēng)險(xiǎn)（ 34％）方面不符合要求。
BfR 表示，歐盟關(guān)于化學(xué)品的規(guī)定是合理的，但監(jiān)管嚴(yán)格。不合規(guī)的原因似乎在于一般的表面檢查和缺少后續(xù)檢查。據(jù)報(bào)道，自 2010年以來，大約有 4萬份檔案被撤銷。
REF-7 執(zhí)法項(xiàng)目將處理德國(guó)研究的結(jié)果。關(guān)于 REF-7結(jié)果的報(bào)告預(yù)計(jì)于 2020年底公布。
來源：香港貿(mào)發(fā)網(wǎng) ,WTO技術(shù)性貿(mào)易措施資訊網(wǎng)
