近期不斷有客戶出口歐盟產(chǎn)品被海關拒絕入關或者要求產(chǎn)品召回，很多客戶由于不了解歐盟法規(guī)變化導致?lián)p失慘重，在此告知并請知會客戶注意規(guī)避法律風險導致經(jīng)濟損失。
根據(jù)歐洲議會和理事會于2019年6月20日，頒布的產(chǎn)品市場監(jiān)督和合規(guī)的修訂 (EU) 2019/1020 以及修正指令2004/42/EC，歐規(guī) (EC) No 765/2008和 (EU) No 305/2011，已于2019年6月25日在歐盟L 169官方期刊發(fā)布。
該法規(guī)明確了各國對電商平臺銷售產(chǎn)品的監(jiān)督細則，并要求產(chǎn)品提供者履行相關的義務，其中涉及清關的文件包括：
a. 符合所有適應標準的完整測試報告；
b. CE認證證書（視產(chǎn)品管制要求判定是否需要NB機構參與）；
c. Declaration of conformity ，該文件要求歐盟境內(nèi)制造商，進口商，外國機構在歐盟境內(nèi)代表處進行簽署。如無該聲明，將不能清關。同時需要在產(chǎn)品標簽或者外包裝、說明書上很容易找到該聲明出具方的聯(lián)系方式，以配合市場監(jiān)督機構的抽查監(jiān)督或者消費者賠償聯(lián)絡；
d. 再次聲明：必須按照法規(guī)要求正確印刷CE標識。
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561458991128&uri=CELEX:32019R1020
歐盟市場監(jiān)督條例頒布通告：
市場監(jiān)督條例和相互承認條例都反映了歐盟的目的在于通過確保遵守和執(zhí)行產(chǎn)品立法加強對歐盟單一市場的信任，同時改善和促進歐盟各成員國對商品的相互承認。強烈要求市場監(jiān)督機構與海關部門之間的合作，以及各歐盟成員國之間的合作不斷在加強，市場監(jiān)督機構有權以虛擬身份購買產(chǎn)品進行檢查，封鎖被視為危險產(chǎn)品的銷售網(wǎng)站，并對其處以重大處罰。
近期，經(jīng)相關權威機構數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，進入到歐盟市場的不符合法規(guī)、甚至危險的產(chǎn)品呈現(xiàn)增長的趨勢，最近的一次市場調(diào)查顯示，被抽查到的電子電器產(chǎn)品有60% 存在不符合歐盟法規(guī)的情況。這些不符合法規(guī)的情況，除了可能對使用者造成安全隱患之外，也扭曲了市場競爭的公平性。有鑒于此，歐盟委員會認為有必要加強海關管控和成員國市場監(jiān)督的力度，同時也更充分的利用現(xiàn)有市場監(jiān)督的IT系統(tǒng)，如: RAPEX（快速警報系統(tǒng)）和ICSMS（市場監(jiān)督信息系統(tǒng)）。
歐盟市場監(jiān)督條例和官網(wǎng)鏈接：
Regulation (EU) 2019/1020 on market surveillance and compliance of products.
Regulation (EC) 765/2008 sets out the requirements for accreditation and market surveillance relating to the marketing of products.
Decision 768/2008/EC on a common framework for the marketing of products contains provisions on market surveillance, obligations of businesses, traceability and safeguard mechanisms. These provisions are being incorporated in sector specific legislation.
Directive 2001/95/EC (the General Product Safety Directive) contains additional market surveillance provisions, notably for non-harmonised consumer products.
? http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tbt/
? https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019R1020
? https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561458991128&uri=CELEX:32019R1020
? https://members.wto.org/crnattachments/2019/TBT/EEC/19_425200_e.pdf
歐盟市場監(jiān)督條例頒布的目的:
旨在通過以下方式改善歐盟的產(chǎn)品合規(guī)管制：
1. 為經(jīng)濟經(jīng)營者制定規(guī)則和程序；
2. 加強對歐盟統(tǒng)一立法所涵蓋的產(chǎn)品的市場監(jiān)督；
3. 為歐盟的控制提供了一個框架互認基礎；
4. 這些措施將對網(wǎng)上銷售產(chǎn)生最大的影響。
歐盟市場監(jiān)督-供應商的新任務：
市場監(jiān)督條例禁止在市場上投放某些產(chǎn)品，除非確定在歐盟設立的經(jīng)濟經(jīng)營者負責確保提供合格文件。如某一產(chǎn)品存在以下風險，請立即通知市場監(jiān)督局。
1. 貨物的制造商；
2. 進口商(如制造商未在歐盟設立)；
3. 獲授權代表；
4. 在歐盟沒有設立上述任何一家公司的情況下，提供履行服務；
5. 這項規(guī)定適用于“市場監(jiān)視條例”（見第4條第 (5) 款）所涵蓋的某些貨物，包括建筑產(chǎn)品、機械、玩具、無線電設備、壓力設備以及電氣和電子設備。
歐盟市場監(jiān)督條例-相關定義：
1. 在市場上銷售：是指在商業(yè)活動過程中在聯(lián)盟市場上分銷，消費或使用的任何產(chǎn)品供應，無論是作為付款還是免費;
2. 投放市場：意味著首次在聯(lián)盟市場上提供產(chǎn)品;
3. 市場監(jiān)督：是指市場監(jiān)督機構開展的活動和采取的措施，以確保產(chǎn)品符合適用的聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法中規(guī)定的要求，并確保保護該立 法所涵蓋的公共利益;
4. 市場監(jiān)督機構：是指成員國根據(jù)第10條指定負責在該成員國境內(nèi)進行市場監(jiān)督的機構;
5. 制造商：指制造產(chǎn)品或擁有設計或制造的產(chǎn)品的任何自然人或法人，并以其名稱或商標銷售該產(chǎn)品;
6. 進口商：是指在國際電聯(lián)內(nèi)設立的任何自然人或法人，他們將產(chǎn)品從第三國放入聯(lián)盟市場;
7. 經(jīng)銷商：是指供應鏈中除制造商或進口商以外的任何自然人或法人，他們在市場上銷售產(chǎn)品;
8. 履行服務提供者：是指在商業(yè)活動過程中提供以下至少兩種服務的自然人或法人：倉儲warehousing, 包裝packaging, 尋址addressing and 發(fā)送dispatching，不涉及所涉及產(chǎn)品的所有權，不包括以下定義的郵政服務。歐洲議會和理事會指令97/67/EC第2條第1點 (31) ，歐洲議會第2018/644號條例 (EU) 第2條第2點定義的包裹遞送服務理事會 (32) ，以及任何其他郵政服務或貨運服務;
9. 授權代表：是指在國際電聯(lián)內(nèi)設立的任何自然人或法人，他們已經(jīng)收到制造商的書面授權，代表其就與制造商在相關聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法下的義務或根據(jù)本規(guī)例;
10. 經(jīng)濟經(jīng)營者：是指制造商、授權代表、進口商、經(jīng)銷商，履行服務提供者或任何其他自然人或法人，他們必須承擔與產(chǎn)品制造相關的義務，使其在市場上銷售或投放他們按照相關的聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法服務;
11. 糾正措施：是指經(jīng)濟運營商為市場監(jiān)督機構要求或經(jīng)濟運營商主動提出的任何違規(guī)行為而采取的任何行動;
12. 風險：是指發(fā)生危害的可能性與該危害的嚴重程度的組合;
13. 產(chǎn)品存在風險：是指產(chǎn)品可能對工作場所的人員健康和安全，工作場所的健康和安全，保護消費者、環(huán)境、公共安全和其他公共利益產(chǎn)生不利影響，并受適用的聯(lián)盟協(xié)調(diào)保護立法，其程度超出了與其預期目的相關的合理和可接受的程度，或在相關產(chǎn)品的正?；蚝侠砜深A見的使用條件下，包括使用期限和適用時，其投入使用、安裝和維護要求;
14. 產(chǎn)生嚴重風險的產(chǎn)品：是指存在風險的產(chǎn)品，根據(jù)風險評估并考慮到產(chǎn)品的正常和可預見的使用，產(chǎn)生危害的可能性和程度的組合損害嚴重程度被認為需要市場監(jiān)督機構的快速干預，包括風險影響不是立竿見影的情況;
15. 召回：是指旨在實現(xiàn)已向最終用戶提供的產(chǎn)品退回的任何措施;
16. 撤回：是指旨在防止供應鏈中的產(chǎn)品在市場上出售的任何措施。
歐盟市場監(jiān)督條例-職責規(guī)定：
1. 市場監(jiān)督當局必須對產(chǎn)品進行適當?shù)臋z查和在指定實驗室內(nèi)進行測試和檢查；
2. 抽查用于市場監(jiān)督的產(chǎn)品必須遵循基于風險的方法，同時考慮到該產(chǎn)品相關的危害、消費者投訴、違反歐盟規(guī)定的投訴等；
3. 市場監(jiān)督局通過統(tǒng)一的產(chǎn)品檢查規(guī)則不斷地查明違規(guī)產(chǎn)品的具體風險或嚴重違反歐盟立法的情況。
歐盟市場監(jiān)督局的權力：
1. 進入任何處所的權力；
2. 取樣的權力；
3. 有權要求經(jīng)濟經(jīng)營者在不符合規(guī)定的情況下采取適當?shù)募m正行動（包括產(chǎn)品的回收、召回或銷毀）；
4. 如果經(jīng)濟經(jīng)營者不采取適當和相稱的措施的權力；
5. 施加懲罰的權力；
6. 從網(wǎng)站中刪除內(nèi)容或限制訪問在線界面的權力；
7. 在一個成員國被認為不符合規(guī)定的產(chǎn)品，在另一個成員國應推定為不符合規(guī)定。
歐盟市場監(jiān)督的重要性：
市場監(jiān)督對于單一市場的順利運作至關重要。它有助于保護消費者和用戶的安全，以及懲罰那些忽視規(guī)則的不公平競爭企業(yè)。
歐盟市場監(jiān)督條例框架：
1. 與產(chǎn)品內(nèi)部市場專家組的國家代表定期接觸和進行政策討論；
2. 關于市場監(jiān)督計劃的信息交流；
3. 對行政合作集團的財政支持；
4. 市場監(jiān)督聯(lián)合行動的補助金 ；
5. 提供RAPEX（快速警報系統(tǒng)），以便在歐盟國家和歐盟委員會之間快速交換信息；
http://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/rapex-rapid-alert-system-non-food
RAPEX成立于2004年，現(xiàn)由一個由歐洲委員會協(xié)助的31個國家當局的經(jīng)驗網(wǎng)絡運營。RAPEX是強制性的，必須由所有歐盟成員國使用。該系統(tǒng)允許歐洲市場監(jiān)督機構通知其他歐盟國家的檢查機構和消費者，如果單一市場上出現(xiàn)非食品，不合規(guī)產(chǎn)品并造成高健康或安全風險。隨后，執(zhí)法機關可以迅速跟進通知并篩選市場，看是否存在這些不安全的產(chǎn)品；
6. 提供ICSMS（市場監(jiān)督信息系統(tǒng)），供所有市場監(jiān)督機構使用；
https://webgate.ec.europa.eu/icsms/
ICSMS可以交換和存儲有關檢查結果的信息，它代表一個IT平臺，其目的是促進歐洲市場監(jiān)管機構之間的溝通。有關不合規(guī)產(chǎn)品的信息可以快速有效地共享。該平臺有兩個部門：內(nèi)部和公共部門，目的在于確定所有有缺陷或危險的產(chǎn)品，并在適當?shù)臅r候采取所有必要的糾正措施。
歐盟市場監(jiān)督條例-適用的CE認證指令的范圍：
歐盟市場監(jiān)督條例帶來的影響：
市場監(jiān)督對網(wǎng)上銷售和電商平臺的重大影響：
盡管市場監(jiān)控條例并沒有專門針對電子商務，但它將對跨越歐盟邊境的在線銷售、企業(yè)在歐盟之外的B2C銷售以及歐盟的消費者產(chǎn)生最大的影響。目前，對于這類B2C銷售，沒有企業(yè)正式負責監(jiān)管合規(guī)。消費者是“進口商”，負責合規(guī)：他們應該確保他們從歐盟以外的供應商網(wǎng)上購買的產(chǎn)品符合歐盟的規(guī)定。實際上，他們很少這樣做，也沒有激勵措施，也沒有懲罰經(jīng)營者控制自己的遵從性。這種情況即將改變，因為“市場監(jiān)督條例”要求非歐盟供應商在歐盟有一名代表，如果沒有代表，則由履行服務提供者負責。履行服務提供者是指提供下列至少兩項服務的個人或公司：倉儲、包裝、尋址和發(fā)送，而不擁有所涉產(chǎn)品；快遞公司和郵政公司被具體排除在外。
市場監(jiān)督制度對廣大廠商的影響：
隨著歐盟市場監(jiān)管越來越嚴格，懲罰力度越來越大，無論是制造商、進口商、分銷商、代理商、授權代表，還有網(wǎng)絡銷售商和電子商務平臺商的倉儲、物流、包裝、派送等履行服務提供者都必須面臨巨大的挑戰(zhàn)和肩負重要責任。所以，廣大制造廠商需要在歐盟境內(nèi)有一個授權的代表或伙伴。該授權的一方的信息需要體現(xiàn)在產(chǎn)品或者隨附的文件上面，并且被授權方需要具備產(chǎn)品符合相關協(xié)調(diào)法規(guī)的信息或資料。如果沒有符合這個要求，則貨物可能會被扣留在海關。
