4月22日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合發(fā)布《針對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)防控新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）與食品安全的臨時(shí)指南（英文版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院隨即對(duì)《指南》進(jìn)行了翻譯。
目前，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情流行給各國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)根據(jù)國(guó)家法規(guī)和國(guó)際建議開(kāi)展日常工作和活動(dòng)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，部分工作人員臨時(shí)分配到國(guó)家COVID-19緊急響應(yīng)小組或因居家工作、自我隔離等原因，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作人力不足；部分食品檢測(cè)室用于COVID-19臨床檢測(cè)，導(dǎo)致食品檢測(cè)力下降；食品欺詐所導(dǎo)致的食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)增加等?；谝陨显颍吨改稀丰槍?duì)如何確保執(zhí)行力相對(duì)減弱的食品安全監(jiān)管工作的工作成效以減低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；確定可采取的臨時(shí)措施，以遏制大規(guī)模食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，并避免對(duì)國(guó)家食品安全管理工作的嚴(yán)重破壞等進(jìn)行了指導(dǎo)。
由于疫情期間人員流動(dòng)受限，嚴(yán)重削弱了主管當(dāng)局安排合適的人員檢查食品企業(yè)和進(jìn)行其他食品監(jiān)管工作的能力。那么如何維持國(guó)家食品安全檢查計(jì)劃的有效性？
《指南》認(rèn)為，國(guó)家食品安全檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行排序，從而確定企業(yè)檢查的頻率。在決定食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類時(shí)要考慮到食品合規(guī)的歷史，食品企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系（FSMS）的信息以及驗(yàn)證記錄?；陲L(fēng)險(xiǎn)的食品安全檢查方法可以有效甄別需要重點(diǎn)檢查的高風(fēng)險(xiǎn)食品場(chǎng)所，并可以在疫情期間暫停對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)食品場(chǎng)所的檢查工作。《指南》明確，屠宰場(chǎng)和嚴(yán)重依賴進(jìn)口原材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)是疫情期間需要進(jìn)行食品檢查的重點(diǎn)場(chǎng)所；同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)食品企業(yè)招募的臨時(shí)工作人員進(jìn)行監(jiān)督和培訓(xùn)。
《指南》建議，在疫情等特殊時(shí)期，可采取以下臨時(shí)措施進(jìn)行食品安全監(jiān)管，包括臨時(shí)用電子數(shù)據(jù)交換代替食用動(dòng)物托運(yùn)時(shí)隨附的紙質(zhì)證書(shū)和證明；臨時(shí)授權(quán)經(jīng)認(rèn)可的，在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行的私人食品實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)和分析；食品企業(yè)可以以電子方式提交自檢結(jié)果，以證明企業(yè)內(nèi)部控制有效進(jìn)行（自我認(rèn)證）；如果食品安全管理部門(mén)沒(méi)有足夠的具備資格和豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員，在監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督（公正、無(wú)任何利益沖突）下，可臨時(shí)授權(quán)私營(yíng)部門(mén)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的具備資格的專業(yè)人員執(zhí)行食品檢查；對(duì)于食品標(biāo)簽的部分（例如日期標(biāo)記）管理可以具有靈活性，在確保食品安全的同時(shí)避免不必要的食品浪費(fèi)。
《指南》提出，疫情期間，在不危害食品安全性、消費(fèi)者健康或國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)上，食品監(jiān)管部門(mén)可以暫時(shí)中止一些例行執(zhí)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，同時(shí)在確保食品安全的基礎(chǔ)上，需評(píng)估在執(zhí)行食品條例時(shí)是否可以適當(dāng)靈活運(yùn)用。
以食品標(biāo)簽為例，如果食品企業(yè)替換使用具有與先前可用食品成分材料相似功能的經(jīng)批準(zhǔn)成分，則在考慮到安全因素（如過(guò)敏原標(biāo)簽和可追溯性要求）的情況下，可以授權(quán)使用臨時(shí)授權(quán)；又如原本向餐飲業(yè)提供食品材料的食品企業(yè)現(xiàn)在可能需要尋找新的食品銷(xiāo)售市場(chǎng)和已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了食品或配料的飯店由于暫時(shí)不營(yíng)業(yè)而需要尋找能夠解決這些食品材料的銷(xiāo)售點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)可以提供此類產(chǎn)品的臨時(shí)銷(xiāo)售授權(quán)，并允許使用臨時(shí)加貼標(biāo)簽，該類關(guān)于營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)簽規(guī)定可適當(dāng)放松（禁止使用未經(jīng)授權(quán)的健康聲明），同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的日期標(biāo)記和存儲(chǔ)說(shuō)明規(guī)定?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，標(biāo)簽必須提供關(guān)鍵信息以便消費(fèi)者做出明智的選擇。若不損害消費(fèi)者安全，監(jiān)管部門(mén)可考慮靈活遵守相關(guān)標(biāo)簽規(guī)定。例如過(guò)敏原聲明、耐用性（保質(zhì)期）、可追溯性、特殊存儲(chǔ)條件或使用條件等關(guān)鍵信息，可以通過(guò)在主要標(biāo)簽上加貼新的標(biāo)簽來(lái)解決。
針對(duì)部分食品檢測(cè)室用于COVID-19臨床檢測(cè)，導(dǎo)致食品檢測(cè)力下降，《指南》建議，部分具備私營(yíng)認(rèn)可資格的食品實(shí)驗(yàn)室此時(shí)獲得臨時(shí)授權(quán)，為國(guó)家食品安全監(jiān)管分擔(dān)一部分檢測(cè)工作。但與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)必須確保測(cè)試結(jié)果的有效性和可靠性。此外，公共衛(wèi)生疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別人類食源性疾病病例的能力可能會(huì)降低，但仍應(yīng)保障最低限度的國(guó)家能力。
在食品供應(yīng)鏈完整性面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面，《指南》指出，疫情期間，除了官方管控力減弱以外，私營(yíng)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證和認(rèn)可工作的審查與檢測(cè)力度也在減弱。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查上報(bào)涉及食品欺詐的事件，并與食品企業(yè)密切合作以評(píng)估供應(yīng)鏈的脆弱性并保障管控工作有效實(shí)施。同時(shí)，疫情期間，越來(lái)越多的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向通過(guò)電子商務(wù)和線上平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)食品管控和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管，可以借助INFOSAN共享數(shù)據(jù)和信息來(lái)減少不安全的網(wǎng)上交易和食品欺詐。
隨著疫情的迅速蔓延，食品企業(yè)和廣大公眾越來(lái)越需要及時(shí)獲得準(zhǔn)確和可靠的食品安全信息?！吨改稀分赋?，食品監(jiān)管部門(mén)需要制定強(qiáng)有力的溝通策略，以防止謠言和錯(cuò)誤信息的傳播，并向所有利益相關(guān)方提供最新的可靠信息?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，雖然目前沒(méi)有食物傳播新冠肺炎的相關(guān)病例，且通過(guò)食物傳播新冠肺炎的可能性很低，監(jiān)管部門(mén)仍有義務(wù)向公眾重申衛(wèi)生部門(mén)提出的防疫建議，即建議消費(fèi)者在購(gòu)物或處理食品時(shí)采取避免SARS-CoV-2病毒傳播的相應(yīng)防疫措施。監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)就如何預(yù)防SARS-CoV-2病毒在食物鏈中傳播以及如何保障員工的健康等切實(shí)相關(guān)問(wèn)題向食品企業(yè)提供咨詢建議。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)向疫情期間改變其業(yè)務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者提供咨詢服務(wù)，如從實(shí)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭称反虬?/span>/外賣(mài)模式的經(jīng)營(yíng)者，或者創(chuàng)立新的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的義務(wù)組織。
《指南》還認(rèn)為，隨著對(duì)新冠肺炎的了解不斷加深，食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)審查和更新相關(guān)信息。除了向食品企業(yè)和消費(fèi)者公布最新情況外，還必須確保不斷向有關(guān)部委通報(bào)最新情況，以促進(jìn)政府采取恰當(dāng)?shù)恼w措施來(lái)應(yīng)對(duì)疫情。
