歐盟理事會(huì)已就其對(duì)《產(chǎn)品責(zé)任指令》（PLD）修訂的談判立場達(dá)成一致。該立場包括 (i) 擴(kuò)大指令的范圍；(ii) 與數(shù)字和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新規(guī)則；(iii) 在舉證責(zé)任方面有利于消費(fèi)者的推定；以及(iv) 成員國有義務(wù)分享關(guān)于PLD的最終裁決的信息。
目前歐盟管理缺陷產(chǎn)品責(zé)任的法律是《產(chǎn)品責(zé)任指令》（PLD）。這是自1985年開始實(shí)施的法律；它賦予歐盟公民對(duì)缺陷產(chǎn)品造成的傷害進(jìn)行索賠的權(quán)利。
2022年，歐盟委員會(huì)提出了兩項(xiàng)建議，修改現(xiàn)行的缺陷產(chǎn)品和人工智能（AI）的責(zé)任規(guī)則。新的規(guī)則旨在確保那些受到缺陷產(chǎn)品（包括人工智能產(chǎn)品和服務(wù)）傷害的人能夠獲得公平的傷害賠償，因?yàn)镻LD的范圍目前不包括人工智能驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品或源自數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)品。此外，《PLD》沒有明確規(guī)定哪些人或?qū)嶓w對(duì)有缺陷的軟件更新、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、數(shù)字服務(wù)等負(fù)有責(zé)任。
此外，目前的法律似乎沒有解決以下問題：當(dāng)企業(yè)對(duì)已經(jīng)上市的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改時(shí)，或者當(dāng)消費(fèi)者直接從歐盟以外的地方購買產(chǎn)品時(shí)（因此沒有歐盟進(jìn)口商），誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
修訂后的PLD的范圍將包括所有類別的產(chǎn)品：農(nóng)業(yè)、家庭和醫(yī)藥，以及"智能"機(jī)械（如清潔機(jī)器人）和軟件（如醫(yī)療健康應(yīng)用程序），甚至是原材料。修訂后的規(guī)則草案明確提到，由有問題的軟件或人工智能驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)造成的損害可以得到賠償。然而，它澄清說，免費(fèi)提供的、不屬于商業(yè)活動(dòng)的開放軟件本身被排除在責(zé)任規(guī)則的范圍之外。但是，如果制造商將開放源碼軟件集成到他們的產(chǎn)品中，則屬于該范圍。如果該軟件后來造成了缺陷，責(zé)任由制造商承擔(dān)，而不是由軟件供應(yīng)商承擔(dān)。
該提案還旨在通過建立法律的明確性來鼓勵(lì)循環(huán)商業(yè)模式，即產(chǎn)品翻新或升級(jí)的模式。再制造或升級(jí)的產(chǎn)品將被視為新產(chǎn)品，因此，如果他們的產(chǎn)品造成了傷害，《PLD》的責(zé)任規(guī)則將同樣適用于再制造者或?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行重大改造的企業(yè)。然而，如果再制造商設(shè)法證明所造成的傷害與產(chǎn)品的修改部分無關(guān)，他們將免于支付賠償。
至于在歐盟以外制造（或再制造）的產(chǎn)品，擬議的修正案將擴(kuò)大責(zé)任范圍。這意味著，除了進(jìn)口商（在目前的PLD下，進(jìn)口商一直是對(duì)有問題的非歐盟產(chǎn)品負(fù)責(zé)的人），未來的規(guī)則將確?？傆幸粋€(gè)位于歐盟的企業(yè)可以對(duì)直接從歐盟以外的制造商那里購買的有缺陷的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，因?yàn)橄M(fèi)者直接從非歐盟國家購買產(chǎn)品的趨勢越來越明顯，而沒有一個(gè)位于歐盟的制造商或進(jìn)口商。這對(duì)于通過電子商務(wù)向歐盟消費(fèi)者銷售其產(chǎn)品的香港制造商來說，可能尤其重要。
PLD規(guī)定，在特定的情況下，如果申請(qǐng)人要證明產(chǎn)品的缺陷或損害與缺陷之間的因果關(guān)系過于復(fù)雜，特別是由于技術(shù)或科學(xué)的復(fù)雜性，則可推定產(chǎn)品的缺陷。這條規(guī)定對(duì)軟件或人工智能等復(fù)雜的技術(shù)尤其重要，因?yàn)樯暾?qǐng)人可能幾乎不可能證明一個(gè)人工智能模型的缺陷性。
歐盟委員會(huì)提出的原始提案包括對(duì)產(chǎn)品投放市場時(shí)或在制造商控制下根據(jù)目前的技術(shù)水平或科學(xué)技術(shù)知識(shí)不知道的缺陷（不知道的漏洞）免責(zé)。然而，理事會(huì)以前的一個(gè)妥協(xié)文本授權(quán)歐盟成員國通過國家立法來擴(kuò)大這一責(zé)任。
現(xiàn)在，理事會(huì)于2023年6月14日通過的最新文本規(guī)定了歐盟成員國可以通過這種更嚴(yán)格的立法的具體條件。撤銷這種豁免的國家規(guī)則需要：（i）僅限于某些產(chǎn)品類別；（ii）以公共利益目標(biāo)為理由，即公共政策、公共安全和公共健康；以及（iii）與嚴(yán)格必要的內(nèi)容相稱。成員國需要在國家措施草案通過前通知?dú)W盟委員會(huì)，說明符合上述條件，并且在國家措施通過前有6個(gè)月的等待期，允許歐盟委員會(huì)就其與歐盟產(chǎn)品責(zé)任制度的兼容性發(fā)表意見。然而，委員會(huì)對(duì)國家措施沒有否決權(quán)。根據(jù)修訂后的規(guī)則，成員國將有義務(wù)相互通報(bào)在適用PLD時(shí)作出的最終判決（即不能上訴的裁決）。
根據(jù)其通過的談判立場，理事會(huì)現(xiàn)在將與歐洲議會(huì)進(jìn)行會(huì)談，以便在歐洲議會(huì)通過自己的談判立場后最終確定修訂后的《防止歧視法》。歐洲議會(huì)預(yù)計(jì)將在7月初通過自己的立場。
