一、通報情況概述
歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）是歐盟委員會依據2002年1月頒布的EC (No) 178/2002號法規(guī)建立的食品安全快速反應機制，旨在為各成員國食品安全主管機構進行食品和食品接觸材料安全方面的信息交換提供有效途徑。
1. 通報數(shù)量
2017，歐盟食品及飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布產品通報3766項，其中，對華產品通報318項（不包括對中國臺灣和中國香港的通報，下同），占同期歐盟通報總數(shù)的8.4%。2016，RASFF共發(fā)布產品通報2924項，其中對華產品通報269項，占同期歐盟通報總數(shù)的9.2%。與2016年相比，2017年RASFF發(fā)布的產品通報總數(shù)增加了28.8%，對華產品通報數(shù)量增加了18.2%。
2. 通報國家
在RASFF系統(tǒng)中，對我國產品進行通報的國家有24個，分別為愛爾蘭、奧地利、保加利亞、比利時、波蘭、丹麥、德國、法國、芬蘭、荷蘭、捷克、克羅地亞、立陶宛、馬耳他、葡萄牙、瑞典、塞浦路斯、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、希臘、匈牙利、意大利等23個歐盟成員國以及英國。
與2016年不同的是，西班牙取代意大利，成為對華產品發(fā)布RASFF通報數(shù)量最多的國家。2017年，西班牙共發(fā)布了61項對華產品通報，占RASFF對華產品通報總數(shù)的19.2%。2016年，對華產品發(fā)布RASFF通報數(shù)量前五位的國家為：意大利、英國、西班牙、捷克、德國；而2017年，對華產品發(fā)布RASFF通報數(shù)量前五位的國家則為：西班牙、意大利、荷蘭、英國、德國。
表1. 2017年歐盟RASFF對華產品通報國家數(shù)量表
| 序號
|
通報國
|
數(shù)量
|
| 1
|
西班牙
|
61
|
| 2
|
意大利
|
47
|
| 3
|
荷蘭
|
32
|
| 4
|
英國
|
32
|
| 5
|
德國
|
23
|
| 6
|
捷克
|
21
|
| 7
|
比利時
|
14
|
| 8
|
波蘭
|
12
|
| 9
|
法國
|
12
|
| 10
|
斯洛文尼亞
|
8
|
| 11
|
瑞典
|
6
|
| 12
|
希臘
|
6
|
| 13
|
丹麥
|
5
|
| 14
|
芬蘭
|
5
|
| 15
|
馬耳他
|
5
|
| 16
|
塞浦路斯
|
5
|
| 17
|
保加利亞
|
4
|
| 18
|
葡萄牙
|
4
|
| 19
|
斯洛伐克
|
4
|
| 20
|
愛爾蘭
|
3
|
| 21
|
奧地利
|
3
|
| 22
|
克羅地亞
|
2
|
| 23
|
立陶宛
|
2
|
| 24
|
匈牙利
|
2
|
| 合計
|
318
|
|
3. 通報類型
RASFF通報系統(tǒng)的建立是為當局在采取措施確保食品安全方面的交換信息提供一個有效的工具，RASFF通報信息分成三類：
禁止入境產品通報是食品和飼料在RASFF系統(tǒng)成員國口岸發(fā)現(xiàn)健康風險遭遇拒絕入境后發(fā)布的通報，防止被拒絕產品在RASFF系統(tǒng)成員國口岸再次入境。
信息通報是通報國完成風險識別，而產品未在其他成員國銷售或市場上已無相關產品時發(fā)布的通報，不需要采取緊急的應對措施。
警告通報是產品在出現(xiàn)嚴重風險后發(fā)布的通報，要求成員國需立即采取應對措施。
2017年，在歐盟RASFF系統(tǒng)對華產品發(fā)布的318項通報中，禁止入境產品通報200項，占比62.9%；信息通報70項，占比22.0%；警告通報48項，占比15.1%。
表2. 2017年歐盟RASFF對華通報類型表
| 序號
|
通報類型
|
數(shù)量
|
| 1
|
禁止入境產品通報
|
200
|
| 2
|
信息通報
|
70
|
| 3
|
警告通報
|
48
|
| 合計
|
318
|
|
4. 產品類別
2017年，從歐盟RASFF對華通報的產品類別來看，包括堅果、食品補充劑、可可產品在內的食品通報的頻率最高，共計229項，占比72.0%；食品接觸材料次之，共計89項，占比28.0%。在食品中，堅果類產品被通報的數(shù)量最多，達到了91項。
表3. 2017年歐盟RASFF對華通報產品類別表
| 序號
|
產品類別
|
具體產品
|
數(shù)量
|
| 1
|
食品
|
堅果，堅果產品和種子
|
91
|
| 2
|
蔬菜和水果
|
23
|
|
| 3
|
飲食食品，食品補充劑，強化食品
|
16
|
|
| 4
|
魚和魚類產品
|
13
|
|
| 5
|
谷物和烘焙制品
|
12
|
|
| 6
|
頭足類動物及其產品
|
11
|
|
| 7
|
可可和可可制劑，咖啡和茶
|
9
|
|
| 8
|
其他食品/混合
|
9
|
|
| 9
|
肉和肉制品（不包括家禽）
|
8
|
|
| 10
|
糕點糖果
|
5
|
|
| 11
|
雙殼類軟體動物及其產品
|
5
|
|
| 12
|
藥草和香料
|
4
|
|
| 13
|
寵物食品
|
3
|
|
| 14
|
飼料原料
|
3
|
|
| 15
|
湯、肉湯、醬汁及調味品
|
3
|
|
| 16
|
無酒精飲料
|
3
|
|
| 17
|
即食的菜肴和小食
|
2
|
|
| 18
|
甲殼類動物及其制品
|
2
|
|
| 19
|
禽肉和禽肉制品
|
2
|
|
| 20
|
蜂蜜和蜂王漿
|
1
|
|
| 21
|
預加工食品
|
1
|
|
| 22
|
酒精飲料
|
1
|
|
| 23
|
飼料添加劑
|
1
|
|
| 24
|
飼料原料
|
1
|
|
| 25
|
食品接觸材料
|
89
|
|
| 合計
|
318
|
||
二、危害分類
1.食品
2017年歐盟RASFF食品類對華通報229項（注：1項通報可能包含多種原因），其中：
l 首要原因為含有霉菌毒素，共82項，霉菌毒素以黃曲霉毒素為主，主要是因為堅果類產品被通報數(shù)量多。
l 因摻假/欺詐而被通報的情況位居第二，共計26項。這主要是指出口至歐盟的產品缺乏經認證的健康證書、分析報告等，或企圖非法進口。
l 因農獸藥殘留量不符合歐盟農獸藥殘留限量標準而被通報的有22項，因溫度、衛(wèi)生等控制不佳/不足而被通報的有20項。
表4. 2017年歐盟RASFF食品類對華通報危害分類表
| 序號
|
危害分類
|
數(shù)量
|
| 1
|
霉菌毒素
|
82
|
| 2
|
摻假/欺詐
|
26
|
| 3
|
農藥殘留
|
22
|
| 4
|
控制不佳/不足
|
20
|
| 5
|
病原微生物
|
15
|
| 6
|
轉基因食品/新食品
|
12
|
| 7
|
食品添加劑和調味劑
|
9
|
| 8
|
過敏原
|
8
|
| 9
|
獸藥殘留
|
7
|
| 10
|
非病原微生物
|
6
|
| 11
|
組分
|
6
|
| 12
|
感官方面
|
5
|
| 13
|
異物
|
5
|
| 14
|
重金屬
|
5
|
| 15
|
工業(yè)污染物
|
4
|
| 16
|
包裝缺陷/不正確
|
3
|
| 17
|
輻射
|
2
|
| 18
|
缺乏標簽/標簽不完整/標簽不正確
|
3
|
| 19
|
新型食品
|
2
|
| 20
|
不確定/其他
|
1
|
| 21
|
寄生蟲感染（23 larvae ）
|
1
|
| 22
|
生物毒素（其他）
|
1
|
2.食品接觸材料
2017年歐盟RASFF食品接觸材料類對華通報89項（注：1項通報可能包含多種原因），其中遷移和重金屬兩項原因仍排在前兩位，分別為51項和34項，分別占比54.8%和36.6%。
表5. 2017年歐盟RASFF食品接觸材料類對華通報原因表
| 序號
|
危害分類
|
數(shù)量
|
| 1
|
遷移
|
51
|
| 2
|
重金屬
|
34
|
| 3
|
工業(yè)污染物
|
4
|
| 4
|
不確定/其他
|
2
|
| 5
|
摻假/欺詐
|
2
|
遷移的主要物質有甲醛、初級芳香胺、過高的遷移總量、揮發(fā)性有機成分等。此外，含有鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸二甲酯（DMP）等不適宜用作食品接觸材料的物質，以及顏色遷移和外涂層脫落，也是遷移的具體內容。（注：1項通報可能包含多種物質的遷移）
其中，與2016年一樣，甲醛遷移、初級芳香胺遷移、過高的遷移總量仍位居前三位，分別有22、10和9項，合計占比80.3%。
表6. 2017年歐盟RASFF食品接觸材料類因遷移原因對華通報表
| 序號
|
通報原因
|
數(shù)量
|
| 1
|
甲醛遷移
|
22
|
| 2
|
初級芳香胺遷移
|
10
|
| 3
|
過高的遷移總量
|
9
|
| 4
|
揮發(fā)性有機成分含量高
|
5
|
| 5
|
鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）含量過高
|
1
|
| 6
|
鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）含量過高
|
1
|
| 7
|
鄰苯二甲酸二甲酯（DMP）遷移
|
1
|
| 8
|
外涂層脫落
|
1
|
| 9
|
顏色遷移
|
1
|
重金屬則涉及以下幾種重金屬的遷移：鎘、鉻、鈷、錳、鎳、鉛、砷、銻、鐵。其中，因為鉻遷移被通報的情況共10項，位居重金屬的第一位，占比25.0%；因為鎳和鎘遷移而被通報的情況均為6項。（注：1項通報可能包含多種物質的遷移）
表7. 2017年歐盟RASFF食品接觸材料類因重金屬原因對華通報表
| 序號
|
通報原因
|
數(shù)量
|
| 1
|
鉻
|
10
|
| 2
|
鎘
|
6
|
| 3
|
鎳
|
6
|
| 4
|
鉛
|
6
|
| 5
|
錳
|
5
|
| 6
|
鐵
|
3
|
| 7
|
鈷
|
2
|
| 8
|
砷
|
1
|
| 9
|
銻
|
1
|
1.采取措施
與2016年一樣，2017年歐盟采取措施的前五位仍是拒絕進口、撤出市場、產品遣回、銷毀、官方扣押，但順序略有不同。
其中，采取拒絕進口的位居首位，共70項，占比22.0%。采取撤出市場有53項，占比16.7%。第三位為產品遣回，共35項，占比11.0%。
表8. 2017年歐盟RASFF華通報產品采取措施表
| 序號
|
采取措施
|
數(shù)量
|
| 1
|
拒絕進口
|
70
|
| 2
|
撤出市場
|
53
|
| 3
|
產品遣回
|
35
|
| 4
|
銷毀
|
27
|
| 5
|
官方扣押
|
26
|
| 6
|
海關扣押
|
16
|
| 7
|
無措施
|
15
|
| 8
|
消費者召回
|
15
|
| 9
|
物理/化學處理
|
11
|
| 10
|
返回發(fā)貨人
|
9
|
| 11
|
從收貨方撤回
|
7
|
| 12
|
公共警告-新聞稿
|
7
|
| 13
|
通知收件人
|
6
|
| 14
|
操作員扣押
|
4
|
| 15
|
通知當局
|
4
|
| 16
|
通知發(fā)貨人
|
4
|
| 17
|
沒收
|
3
|
| 18
|
經營者扣押
|
1
|
| 19
|
未經授權進口
|
1
|
| 20
|
用于食物/飼料以外的用途
|
1
|
| 21
|
用作非食品/飼料用途
|
1
|
| 22
|
用作飼料
|
1
|
| 23
|
重貼標簽
|
1
|
銷售情況
2017年，中國被歐盟RASFF通報的318項產品，主要有：可能不在市場、尚未投放市場、尚未在通報國銷售、銷售情況不明、允許在海關封存下運輸至目的地、在其他歐盟成員國銷售、只在通報國銷售等7種銷售情況。
其中，與2016年一樣，產品尚未投放市場即被通報的數(shù)量最多，為188項，占比59.1%。在其他歐盟成員國銷售和只在通報國銷售，分別為53項和25項，占比16.7%和7.9%，位居第二和第三位。
表9. 2017年歐盟RASFF華通報產品銷售情況表
| 序號
|
銷售情況
|
數(shù)量
|
| 1
|
產品尚未投放市場
|
188
|
| 2
|
在其他歐盟成員國銷售
|
53
|
| 3
|
只在通報國銷售
|
25
|
| 4
|
尚未在通報國銷售
|
23
|
| 5
|
允許在海關封存下運輸至目的地
|
14
|
| 6
|
銷售情況不明
|
12
|
| 7
|
產品可能不在市場
|
3
|
| 合計
|
318
|
|
（轉發(fā)自：廈門TBT工作站）
