為確保制造商和銷售商能夠遵守相關的技術(shù)法規(guī)和標準,使消費者免受危險產(chǎn)品侵害,CPSC主要通過以下三種方式開展執(zhí)法工作:
?。?告知業(yè)界CPSC對其產(chǎn)品的法規(guī)要求,并通過論壇、公告信函等形式進行教育宣傳;
?。?保持對消費產(chǎn)品的監(jiān)督,對已報告的違反聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標準要求的產(chǎn)品,持續(xù)跟進,強化監(jiān)管;
?。?通過與業(yè)界合作(必要時采用訴訟手段),發(fā)現(xiàn)和獲取企業(yè)就違法問題產(chǎn)品采取補救措施的信息,從市場和消費者手中召回危險產(chǎn)品。
除此之外,CPSC的特殊執(zhí)法活動還包括:
?。?通過對企業(yè)檢查開展國內(nèi)監(jiān)管,并連同美國海關與邊境保護局在報關港口實施進口監(jiān)管;
?。?對涉及制造商和銷售商產(chǎn)品違法的傷害報告、消費者投訴、商業(yè)投訴等開展調(diào)查和處理;
?。?處理企業(yè)問題產(chǎn)品的報告,協(xié)助及監(jiān)督企業(yè)開展產(chǎn)品召回。
根據(jù)《消費品安全法》,CPSC所管轄消費品(包括家用電器)的制造商、進口商、分銷商、零售商應履行報告(Report)及召回(Recall)的責任。若企業(yè)未能切實履行以上責任,將可能受到處罰。
(1)報告
《消費品安全法》對企業(yè)的報告要求涉及以下兩種情況:
a) 危險產(chǎn)品
制造商、進口商、分銷商、零售商在獲知其制造和銷售的產(chǎn)品未能滿足CPSC制訂的安全法規(guī)或參照的自愿性標準,或具有能夠?qū)娫斐蓪嵸|(zhì)傷害危險的缺陷,或產(chǎn)生超出合理限度的導致嚴重傷害和死亡的危險的有關信息,并得出確認結(jié)論后,應在24小時之內(nèi)向CPSC報告。制造商應建立專門的機制來保存和審核有關其產(chǎn)品可能存在的缺陷、可能產(chǎn)生超出合理限度而導致嚴重傷害和死亡危險的有關信息,包括消費者投訴、保修和返修記錄、保險給付、產(chǎn)品可靠性引發(fā)的法律訴訟、生產(chǎn)問題報告、產(chǎn)品測試和其他產(chǎn)品相關的重要分析報告。
b) 涉及民事訴訟的產(chǎn)品
若產(chǎn)品因其安全問題在兩年的時間里受到三宗以上的民事訴訟,且法庭的判決有利于原告,則其制造商需要將有關信息報告CPSC。企業(yè)提交報告后,CPSC的工作人員將和企業(yè)一起,對報告內(nèi)容進行分析判斷,以決定是否需要召回。只有在CPSC判定問題產(chǎn)品存在缺陷,并且得出其缺陷構(gòu)成了實質(zhì)傷害危險的結(jié)論時,企業(yè)才必須采取適當?shù)难a救措施。缺陷可能緣于產(chǎn)品制造生產(chǎn)過程、設計本身、使用的物料、包含的內(nèi)容物、結(jié)構(gòu)、表面處理、包裝、警告語和說明書等錯誤與問題?!断M品安全法》第15條給出了構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的判定標準。當CPSC的工作人員依據(jù)此標準得出問題產(chǎn)品構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的初步結(jié)論后,工作人員將參考危險等級標準確定問題的嚴重程度。危險等級標準根據(jù)帶來傷害的嚴重程度(由高到低)將實質(zhì)危險劃分為A、B、C三個級別,并給出了對應每個危險級別企業(yè)須采取的補救措施。例如,當企業(yè)報告的問題產(chǎn)品被判定構(gòu)成A級別(產(chǎn)品缺陷很可能導致嚴重疾病、傷害或死亡)的實質(zhì)傷害危險時,CPSC將要求企業(yè)立即采取所有可能的行動,通知購買問題產(chǎn)品的消費者、零售商和分銷商,并通過維修、替換、返還補償金等形式彌補缺陷帶來的影響。
(2)召回
“召回”泛指企業(yè)因其問題產(chǎn)品引發(fā)的危險而采取的維修、替換、補償金等補救措施。召回可分為自愿性召回和強制性召回。
一般情況下,CPSC需要對企業(yè)提交的問題產(chǎn)品報告進行全方位的調(diào)查和詳細評估,進而得出問題產(chǎn)品是否存在缺陷并構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的初步結(jié)論,并確定問題產(chǎn)品所構(gòu)成的危險級別,以確定企業(yè)是否需要對問題產(chǎn)品啟動召回和采用什么樣的召回措施。然而,為了節(jié)省時間和避免企業(yè)的聲譽受到影響(在美國,如果產(chǎn)品被CPSC判定構(gòu)成實質(zhì)傷害危險,那么該產(chǎn)品在消費者中的聲譽將受到嚴重影響),CPSC于1997年建立了“產(chǎn)品快速召回計劃”(Fast-Track Product Recall Program)。根據(jù)該計劃,如果企業(yè)提交了完整詳實的問題產(chǎn)品報告,并于報告提交后的20個工作日內(nèi)啟動適當級別的產(chǎn)品召回,即自愿性召回,CPSC的工作人員將免予對問題產(chǎn)品進行是否構(gòu)成實質(zhì)傷害危險的判斷。企業(yè)要采取自愿性產(chǎn)品召回,必須:①提供16CFR1115.13(d)所規(guī)定完整報告的全部信息;②申請加入“產(chǎn)品快速召回計劃”;③向CPSC提交針對問題產(chǎn)品的補救措施計劃。
如果企業(yè)未采用快速產(chǎn)品召回措施,當CPSC判定消費品問題產(chǎn)品構(gòu)成實質(zhì)危害或違反了聯(lián)邦法規(guī)或標準的要求,將以通知信函(LOA)的形式告知相關企業(yè)。LOA的內(nèi)容包括企業(yè)所違反的具體法規(guī)和標準、屬于何種違法行為,并就違規(guī)情況要求企業(yè)采取補救措施。根據(jù)問題產(chǎn)品的危害影響和引發(fā)傷害的可能性,適當情況下,CPSC將要求相關企業(yè)從市場上和已購買的消費者手中召回問題產(chǎn)品。被要求實施召回的企業(yè)應制訂詳細的行動計劃,計劃在通過了CPSC工作人員的充分審議后,將作為企業(yè)召回行動的指南。實施召回的企業(yè)必須盡快找到問題產(chǎn)品,將其從整個銷售鏈和已購買的顧客手中撤回,同時應就問題產(chǎn)品、產(chǎn)生的危害及采取的補救措施等信息準確、及時地告知公眾。產(chǎn)品召回通知送達的方式主要包括:企業(yè)與CPSC聯(lián)合發(fā)布召回新聞;向消費者提供免費的召回服務電話和傳真;視頻新聞、海報、公司主頁的信息發(fā)布;通過廣播、電視召開新聞發(fā)布會;向購買問題產(chǎn)品的消費者寄送召回信息資料;通知銷售鏈中的所有相關方。問題產(chǎn)品被列入何種危險級別是決定其召回通知送達方式的最重要因素。
有關CPSC的召回信息參見其網(wǎng)址http://www.cpsc.gov/cpscpub/prerel/prerel.html。
(3)違法處罰
一旦出口企業(yè)在美國市場因產(chǎn)品安全問題而被CPSC判定違法,同時其收到的LOA上所列明的違法行為屬于《消費品安全法》第19條規(guī)定的范疇,通常情況下,該企業(yè)將為每種違法行為承擔不超過8,000美元的民事罰款;個別情況下,民事罰款可能高達1.825萬美元。對于法庭判定為故意和蓄意的違法行為,責任人除將被判一年以內(nèi)的監(jiān)禁之外,還可能被處以刑事罰款。最高刑事罰款數(shù)額:對于未造成人員死亡的,違法個人10萬美元,違法公司20萬美元;造成人員死亡的,違法個人25萬美元,違法公司50萬美元。