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湛江市WTO/TBT-SPS通報預警服務平臺
進出口管理和檢驗檢疫制度
時間:2020-06-16
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1.主要進口管理制度

      美國主要依靠關稅對進口產(chǎn)品和其數(shù)量進行管理和調(diào)節(jié),但也對農(nóng)產(chǎn)品等相對敏感的進口產(chǎn)品采用關稅配額。此外,出于環(huán)保、國家安全、國際收支平衡等原因,國會通過《1972年海洋哺乳動物保護法》(動物保護)、《1962年貿(mào)易拓展法》第232條款(國家安全)、《1974年貿(mào)易法》第122條(國際收支平衡)等諸多國內(nèi)立法,授權商務部、農(nóng)業(yè)部等行政部門采取配額管理、禁止進口、收取進口附加費等方式對進口實行限制。

 

2. 主要出口管理制度

      為維護國家安全,推進美國對外政策的實施,限制生化武器及導彈技術擴散,以及確保一些短缺物資在國內(nèi)充足供應,美國以《1979年出口管理法》和《出口管制條例》、《武器出口控制法案》等為核心,對部分產(chǎn)品實行出口管制。美國商務部產(chǎn)業(yè)安全局負責軍民兩用物資、技術和服務的出口管制,有關軍事用途的產(chǎn)品、服務和相關技術數(shù)據(jù)的出口則由美國國務院管轄,而美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室負責確定經(jīng)濟制裁計劃中涉及的禁運國家和禁運交易。

      2015年3月,時任美國總統(tǒng)奧巴馬宣布成立出口執(zhí)法協(xié)調(diào)中心(E2C2)和信息處理部門,以提高美國出口管制管理水平。E2C2由國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和商務部官員組成領導小組,國土安全部負責日常管理,其主要職責是加強美國執(zhí)法和情報官員之間的協(xié)調(diào),就涉嫌違反美國出口管制法有關情況交換信息。信息處理部門將設在商務部,負責搜集并公開有關出口物項許可決策過程。這一多部門審查機構將協(xié)調(diào)不同部門之間進行的獨立審查,確保各部門享有全套的數(shù)據(jù)庫,并以國家安全為目標,對出口許可申請做出決策。

3. 進出口檢驗檢疫制度

      美國的進出口商品檢驗檢疫由數(shù)家不同的聯(lián)邦機構和民間檢驗公司負責。聯(lián)邦機構既負責檢驗又負責檢疫,民間檢驗公司只負責檢驗不負責檢疫;聯(lián)邦機構只收取一定的規(guī)定費用,民間公司則收取檢驗費并以盈利為目的。

      隸屬美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的動植物檢疫局(APHIS)是美國唯一負責動植物及其產(chǎn)品進出口和州際運輸檢疫管理的聯(lián)邦機構,其具體進出口檢疫實施工作由國土安全部下屬的海關與邊境保護署(CBP)負責。通常,進口動植物及其產(chǎn)品需事先得到APHIS的進口審批證,出口需得到出口健康證書。美國的進口管理嚴格于出口,進口多按照雙邊檢疫協(xié)定或議定書執(zhí)行,出口則原則上按進口國的進口檢疫要求進行。有關具體規(guī)定詳見www.aphis.gov。

      美國的聯(lián)邦檢驗機構較多,多按品種類別進行檢驗管理。美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗局(FSIS)主要負責豬、牛、羊等紅肉及禽肉的檢驗工作,有關具體規(guī)定詳見www.fsis.gov。美國農(nóng)業(yè)部下屬的谷物包裝檢驗局(GIPSA)主要負責美國谷物的出口檢驗工作,有關具體規(guī)定詳見www.gipsa.gov。

      美國消費品安全委員會(CPSC)主要負責玩具、煙花爆竹、服裝、家用電器、日用消費品的檢驗管理工作,有關具體規(guī)定詳見www.cpsc.gov。

      美國煙酒貿(mào)易稅收管理局(TTB)主要負責煙酒的生產(chǎn)、標簽、許可證、安全檢驗、稅收等,有關具體規(guī)定詳見www.ttb.gov。

      美國海洋與大氣管理局(NOAA)主要負責海產(chǎn)品的出口管理工作,具體規(guī)定詳見www.noaa.gov。

      美國人類健康服務部(HHS)下屬的美國食品藥品管理局(FDA)負責除FSIS、GIPSA、TTB、NOAA管理以外的所有食品及藥品、動物飼料、化妝品、醫(yī)療器械等檢驗管理工作,有關具體規(guī)定詳見www.fda.gov。

      廢紙、廢鋼鐵、廢機電等廢舊物品目前沒有具體檢驗的聯(lián)邦機構歸口管理,美國的廢舊物品再生協(xié)會(ISRI)有一些行業(yè)規(guī)定,有關具體規(guī)定詳見www.isri.org。

      除上述FSIS、GIPSA、NOAA管理的產(chǎn)品外,其他產(chǎn)品均可由民間檢驗公司實施檢驗并出具檢驗結果報告書。

4.《萊西法案》的進口申報要求
      根據(jù)新修訂的《萊西法案》要求,2008年12月15日開始進口商在進口《萊西法案》所涉植物時均需提交進口申報表,說明進口貨物包含的所有植物的學名、數(shù)量和來源地,否則產(chǎn)品將被沒收。由于大部分出口木制品從木材采伐到成品出口經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié),提供其中每種植物成分的種屬和來源信息,即使在發(fā)達國家也很難實現(xiàn)。以纖維板、實木、竹、藤等多種材料制成的家具,要求生產(chǎn)商提供所有植物原材料供應鏈的資料并證明其合法性,對于出口企業(yè)來講任務相當艱巨。出口企業(yè)如不能按進口商要求提供信息,將面臨失去客戶的風險;如因申報不實接受調(diào)查、無法清關,則可能收不回貨款而遭受經(jīng)濟損失。
5.反恐措施帶來的通關問題
    “9·11”恐怖襲擊以后,美國政府采取一系列措施,以預防恐怖活動的發(fā)生。2002年,美國頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》(簡稱《生物反恐法》),并隨后頒布了《進口食品的預先通報制度》等4個配套法規(guī)。2008年美國頒布了《進口食品的預先通報制度》最終規(guī)則,與原先規(guī)定相比,最終規(guī)則將預先通報的時間改為食品預定到達前15天或30天,比原先5天的要求大大提前了。此外,美國在“24小時倉單預報規(guī)則”之外,對承運商和進口商提出了“10+2”要求,規(guī)定其提前通知船舶、集裝箱狀態(tài)信息等。這些措施在客觀上減低了通關速度、增加出口成本,增大了出口市場的不確定性。而且,美國海關和邊境保護局在執(zhí)行這些措施的時候還有可能會區(qū)別對待國內(nèi)外企業(yè),使外國企業(yè)處于不利地位,客觀上產(chǎn)生了貿(mào)易扭曲效果。