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法律法規(guī)的編纂
時(shí)間:2020-06-16
作者:

    由于美國法律、法規(guī)和各種條例的數(shù)量眾多,就產(chǎn)生了一種法律統(tǒng)一化和系統(tǒng)化的法典編纂的要求。經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)積累,美國的法典編纂已經(jīng)形成了一套比較固定的體系和比較規(guī)范的程序。美國現(xiàn)行官方的法典編纂制度分為《美國法典》編纂和《美國聯(lián)邦行政法規(guī)匯編》編纂兩個(gè)部分。負(fù)責(zé)美國法典編纂的機(jī)構(gòu)是設(shè)在美國國會(huì)眾議院內(nèi)的法律修訂委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)美國聯(lián)邦行政法規(guī)編纂的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府公報(bào)室。

1. 《美國法典》

    美國于1926年開始將建國二百多年以來國會(huì)制定的所有立法(除獨(dú)立宣言、聯(lián)邦條例和聯(lián)邦憲法外)加以整理編纂,按50個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)地分類編排,命名為《美國法典》(United States Code,簡稱USC),首次以15卷的篇幅發(fā)表,這是第一版《美國法典》。
    (1)《美國法典》的體系與結(jié)構(gòu)
    該法典根據(jù)法律規(guī)范所涉及的領(lǐng)域和調(diào)整對(duì)象,劃分為50個(gè)主題。除總則、國會(huì)、總統(tǒng)、國旗,國璽,政府部門和聯(lián)邦各州這六個(gè)總領(lǐng)性主題外,其余主題均按照首字母順序依次排列。在50個(gè)主題之下,法典依次分為卷(Title)、章(Chapter)、部分(Part)、節(jié)(Section)等,法典最大的組成單位是卷,每一個(gè)主題對(duì)應(yīng)一卷。每卷、章、部分、節(jié)都用簡短的文字作題注。每條均用編號(hào)標(biāo)注其來源,即哪一屆國會(huì)通過的哪一部法律的哪一條,或者哪一屆國會(huì)進(jìn)行的修改。
    (2)《美國法典》的編纂程序
    國會(huì)每頒布一部法律,在發(fā)行單行本的同時(shí),由設(shè)在美國國會(huì)眾議院內(nèi)的法律修訂委員會(huì)辦公室的專業(yè)人員將這部法律分解為若干部分,再根據(jù)其規(guī)范的內(nèi)容編排到50個(gè)相應(yīng)主題的相關(guān)卷中。如美國法典第十二卷為“銀行與金融”,其內(nèi)容就是由每一屆國會(huì)通過的法律中涉及銀行和金融的全部條款經(jīng)分解后重新組裝而成。這樣編纂的好處在于,人們只需要查看第十二卷就可以找到現(xiàn)行有效的所有美國銀行和金融方面的法律規(guī)定,而無需查閱卷帙浩繁的法律全書。承擔(dān)法典編纂工作的法律修訂委員會(huì)辦公室只能對(duì)法律作一些必要的技術(shù)處理,如涉及到法律含義等重大問題時(shí),則必須報(bào)經(jīng)國會(huì)審議通過。
    美國法典每隔六年重新編纂頒布一次,在六年期間,每年將國會(huì)當(dāng)年通過的法律按照法典編排的序號(hào),編輯成一個(gè)補(bǔ)充卷。在新的法典尚未編纂之前,人們可以通過補(bǔ)充卷來查閱和引用最新的法律規(guī)定。
 
2. 《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》
    《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》(Code of Federal Regulations,簡稱CFR)的編纂工作始于1936年。為美國政府參照《美國法典》的模式對(duì)聯(lián)邦法規(guī)進(jìn)行的編撰。   
    (1)《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》的結(jié)構(gòu)與分類
    聯(lián)邦法規(guī)的編纂也按照法律規(guī)范所涉及的領(lǐng)域和調(diào)整對(duì)象,分為50個(gè)主題。其內(nèi)容是按照聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容作為分類標(biāo)準(zhǔn)的。   
    《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》與《美國法典》一樣,每個(gè)主題之下也分卷、章、部分、節(jié),每卷根據(jù)發(fā)布的部門分為不同的章,每章再根據(jù)法規(guī)的特定內(nèi)容分為不同的部分。它的題注、編號(hào)、索引、指引等做法與《美國法典》的做法是一樣的。
    (2) CFR的編撰程序
    CFR聯(lián)邦行政法規(guī)每年編纂更新一次,由聯(lián)邦公報(bào)管理委員會(huì)(Administrative Committee of the Federal Register)負(fù)責(zé)將其從每一家具有普遍適用性和法律效應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)獲取,由該機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府公報(bào)(Federal Register,簡稱FR)上公布或發(fā)表的,或者向FR管理委員會(huì)遞交的成文法律文件的草案和特別出版物及其修改版裝訂的法規(guī)集成。
    根據(jù)44 U.S.C. 1510的規(guī)定,機(jī)構(gòu)在FR的補(bǔ)充版上出版的成文化法律文件,隨后由FR辦公室編檔保存,在FR的每日出版物中發(fā)表,并且在發(fā)表之日當(dāng)日開始生效。
    為了便于公眾及時(shí)查詢和引用最新的聯(lián)邦政府頒布的法規(guī),公報(bào)室每月編一期修改或新制定的法規(guī)的目錄,放在原法規(guī)之后,同時(shí)指明具體條文所在的相應(yīng)聯(lián)邦政府公報(bào),供查閱引用。