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主要法律法規(guī)
時(shí)間:2020-06-16
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  歐盟環(huán)境法的體系包括成文法和判例法,但以成文法為主;包括憲法性規(guī)范、條例、指令、決定、決議、標(biāo)準(zhǔn)等成文法律形式,但以指令為主;包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法、歐盟級(jí)環(huán)境法和國(guó)際級(jí)環(huán)境法,但以歐盟級(jí)環(huán)境法最具有特色。

  在歐盟,由于歐盟環(huán)境法的形成,歐盟環(huán)境得到了相當(dāng)完善的法律保護(hù)。目前,無論是對(duì)歐盟成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)還是歐盟公民而言,均面臨著如下三種相互聯(lián)系的環(huán)境法律:一是成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法;二是歐盟環(huán)境法;三是國(guó)際環(huán)境法。在歐盟環(huán)境法體系中,既包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法律措施,又包括歐盟級(jí)環(huán)境法律措施和國(guó)際級(jí)環(huán)境法律措施。在沒有歐盟級(jí)環(huán)境法律措施保護(hù)的領(lǐng)域,可以由國(guó)家級(jí)或國(guó)際級(jí)環(huán)境法律措施進(jìn)行保護(hù)。

  在歐盟環(huán)境法體系中,憲法性規(guī)范即建立歐洲共同體或歐盟的基礎(chǔ)條約,起著十分重要的根本性、指導(dǎo)性作用。例如,《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》中的“環(huán)境條款”即第130R條規(guī)定:“1. 共同體的環(huán)境政策應(yīng)該致力于如下目標(biāo):保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量;保護(hù)人類(人體)健康;節(jié)約和合理利用自然資源;在國(guó)際一級(jí)上促進(jìn)采用處理區(qū)域性的或世界性的環(huán)境問題的措施。2. 共同體的環(huán)境政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)高水平的環(huán)境保護(hù),考慮共同體內(nèi)各種不同區(qū)域的各種情況。該政策應(yīng)該建立在防備原則以及采取預(yù)防行動(dòng)、優(yōu)先在源頭整治環(huán)境破壞和污染者付費(fèi)等原則的基礎(chǔ)上。環(huán)境保護(hù)要求必須納入其他共同體政策的制定和實(shí)施之中。”除上述條款之外,還有許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

  除歐盟基礎(chǔ)條約外,歐盟簽署的國(guó)際條約(歐盟與第三國(guó)和其他國(guó)際組織締結(jié)的國(guó)際協(xié)定)以及歐盟機(jī)構(gòu)制定的條例、指令、決定等形式構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)完善的有機(jī)體系。其中條例具有普遍而直接的適用性、具有全面的約束力,一經(jīng)頒布即在成員國(guó)內(nèi)發(fā)生完全的效力,成員國(guó)不得采取任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施去變更條例的內(nèi)容或變通實(shí)施。指令對(duì)每個(gè)成員國(guó)有法律約束力,但是留給成員國(guó)的國(guó)家當(dāng)局以形式和方法的選擇權(quán)。決定的各個(gè)組成部分對(duì)它所指向的對(duì)象都具有約束力,可以對(duì)成員國(guó)發(fā)布,也可以自然人和法人為其對(duì)象,是一種對(duì)特定個(gè)人有效的、對(duì)接受者具有直接法律影響的規(guī)則和條件。

  在歐盟,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的重要組成部分。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅具有環(huán)境法規(guī)一樣的效力,而且也遵循同樣的立法程序。根據(jù)《建立歐洲原子能共同體條約》第30條的規(guī)定,共同體制定的有關(guān)防治放射性污染的基本標(biāo)準(zhǔn)具有很高的法律地位。這是與大多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重大區(qū)別。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面,根據(jù)該條約的規(guī)定,有關(guān)防治放射性污染、核污染的基本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循與其他法規(guī)一樣的嚴(yán)格的立法程序,即:“基本標(biāo)準(zhǔn)由委員會(huì)擬訂;委員會(huì)應(yīng)事先取得科學(xué)技術(shù)委員會(huì)從成員國(guó)科學(xué)專家尤其是公共衛(wèi)生專家中任命的一專家小組的意見。委員會(huì)應(yīng)取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)對(duì)這些基本標(biāo)準(zhǔn)的意見。經(jīng)征詢歐洲議會(huì)的意見后,理事會(huì)應(yīng)就委員會(huì)的提議及其提交的各委員會(huì)的意見,以特定多數(shù)議決,建立基本標(biāo)準(zhǔn)。(第31條)”在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面,根據(jù)該條約的規(guī)定,基本標(biāo)準(zhǔn)一旦制定,“各成員國(guó)應(yīng)制定專為保證上述基本標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)或行政條例,并應(yīng)在教學(xué)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取必要的措施。(第32條)”也就是說,標(biāo)準(zhǔn)具有某種造法功能,即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)。歐共體的許多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是以條例或指令的形式頒布的,也就是說是以環(huán)境法規(guī)的形式頒布的。例如,共同體通過關(guān)于某些飛機(jī)噪聲允許聲級(jí)的指令80/51/EEC,規(guī)定了飛機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

  在歐盟,環(huán)境行動(dòng)總體規(guī)劃具有重要的法律地位。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第130S(3)條的規(guī)定,理事會(huì)應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的意見,通過總體行動(dòng)規(guī)劃,提出應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先目標(biāo)。在制定環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃之后,理事會(huì)應(yīng)視情況,按照第130S(1)和第130S(2)條的條件即前面提到的兩種程序,采取實(shí)施這些規(guī)劃所需的措施;即要求根據(jù)環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)一步制定實(shí)施總體規(guī)劃所需要的措施(包括條例、指令和決定)??梢?,歐盟的環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃是一種層次較高的法律文件,它具有特別的法律地位甚至造法功能。

  歐盟環(huán)境法體系除了上述構(gòu)成外,還有環(huán)境法判例及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的基本人權(quán)等其他相關(guān)法律淵源。歐盟有相當(dāng)一部分環(huán)境法律規(guī)則是通過與環(huán)境有關(guān)的司法判例來創(chuàng)制的。

  就具體法規(guī)來說,歐盟目前與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要是:WEEE指令、RoHS指令和REACH法規(guī),詳細(xì)內(nèi)容可參考本網(wǎng)站中的“WEEE”專題、“RoHS”專題和“REACH”專題。

  歐盟環(huán)保法律收錄于EUR-Lex數(shù)據(jù)庫(kù)的環(huán)境與消費(fèi)者保護(hù)部分。在Scadplus中也可查詢相關(guān)的環(huán)保法規(guī)