英文標(biāo)題：
Draft Law on control of tobacco, tobacco products and related products of the Republic of Lithuania on amendment of Articles 1, 10, 11, 12, 14, 15, 16(1), 17(1), 21, 22, 25, 26 and repeal of Article 16 (2) No. XIIIP-3903(2) (15 page(s), in Lithuanian)
負(fù)責(zé)部門：
立陶宛共和國衛(wèi)生部
通報(bào)日期：
2020-07-06 00:00:00
覆蓋產(chǎn)品：
煙草，煙草制品及相關(guān)設(shè)備（ICS 65.160）。
目的和理由：
本法案草案的主要目的是減少煙草相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)(特別是對未成年人)，通過簡化煙草相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售禁令的執(zhí)行，使國家機(jī)構(gòu)能夠通過許可來控制煙草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易活動。本法案草案建議制定對立陶宛非常重要的法規(guī)，以減少使用電子煙的流行率（尤其是未成年人）。根據(jù)在立陶宛進(jìn)行的有關(guān)學(xué)齡兒童健康行為（HBSC）的最新國際調(diào)查結(jié)果，立陶宛學(xué)齡兒童中使用電子煙的比例正在上升：2014年，有26％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，到2018年，有38.6％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，2014年，有11.7％的受訪者聲稱他們“過去30天使用過電子煙”，2018年，有17.9％的受訪者聲稱他們“在過去30天內(nèi)使用過電子煙”。最新的HBSC調(diào)查顯示了一個(gè)特別令人擔(dān)憂的趨勢-立陶宛學(xué)齡兒童吸煙習(xí)慣的流行率是參與HBSC調(diào)查的國家中最高的之一。[1]根據(jù)藥品、煙草和酒精管制局于2020年針對18-74歲（n = 1007）的人群進(jìn)行的研究“關(guān)于煙草和酒精控制措施的有效性評估和公眾意見”，立陶宛年輕人越來越多地選擇電子煙和新型加熱無煙煙草產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)煙草產(chǎn)品。[2]根據(jù)立陶宛吸煙引起的社會和經(jīng)濟(jì)危害評估。[3]2003-2013年吸煙造成立的死亡占陶宛所有死亡的14.8％，奪走了6000多人的生命。這項(xiàng)評估顯示，2013年立陶宛的吸煙引起的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到近9.53億歐元（占立陶宛GDP的2.7％）。根據(jù)衛(wèi)生研究所的數(shù)據(jù)，2016-2019年，與吸煙相關(guān)的惡性腫瘤（氣管、支氣管、肺、唇、口腔、咽、喉）死亡率呈上升趨勢，與吸煙相關(guān)的下呼吸道慢性疾病、心血管疾病和上述惡性腫瘤的發(fā)病率也呈上升趨勢。電子煙最近不僅在立陶宛，而且在全世界都成了爭議的主題。美國衛(wèi)生官員提供的數(shù)據(jù)顯示，使用電子煙的人患嚴(yán)重肺病的幾率非常高。關(guān)于使用電子煙的人的嚴(yán)重肺部疾病和死亡病例的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常令人擔(dān)憂－大多數(shù)受影響的人都不到25歲。雖然法律規(guī)定電子煙和煙草制品一樣，只允許18歲以上的人使用，但不幸的是，在立陶宛，未成年人使用電子煙已成為一個(gè)主要問題。藥品、煙草和酒精控制局認(rèn)為，造成這一負(fù)面現(xiàn)象的最大原因是這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售，盡管根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售是被禁止的。
擬批準(zhǔn)日期：
議會將在通報(bào)歐洲委員會和世貿(mào)組織后批準(zhǔn)法案草案
依據(jù)條款：
[X]2.9.2,[]2.10.1,[]5.6.2,[]5.7.1
| 世界貿(mào)易組織 |
G/TBT/N/LTU/40
2020-07-06
20-4624
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| 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 |
原文：英語
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通 報(bào)
以下通報(bào)根據(jù)TBT協(xié)定第10.6條分發(fā)
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通報(bào)成員: 立陶宛
如可能，列出涉及的地方政府名稱 ( 3.2條和7.2 條)：
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| 2. |
負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：立陶宛共和國衛(wèi)生部
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| 3. |
通報(bào)依據(jù)條款：
[X] 2.9.2
[ ] 2.10.1
[ ] 5.6.2
[ ] 5.7.1
通報(bào)依據(jù)的條款其他：
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| 4. |
覆蓋的產(chǎn)品： 煙草，煙草制品及相關(guān)設(shè)備（ICS 65.160）。
HS編碼： ICS編碼：
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通報(bào)標(biāo)題： 立陶宛共和國煙草、煙草制品和相關(guān)產(chǎn)品控制法案草案，關(guān)于修訂第1、10、11、12、14、15、16（1）、17（1）、21、22、25、26條及撤銷第16（2）條，No. XIIIP-3903(2)
語言：立陶宛語 頁數(shù)：15 鏈接網(wǎng)址：
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| 6. |
內(nèi)容簡述：
本法案草案旨在:
1.許可煙草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)及零售；
2.限制煙草相關(guān)產(chǎn)品的零售場所和種類，如禁止通過兒童商品占零售額50％以上的自動售貨機(jī)、商店、售貨亭和其它零售點(diǎn)、制藥公司、醫(yī)療保健、教育、文化機(jī)構(gòu)、網(wǎng)吧-俱樂部等銷售煙草相關(guān)產(chǎn)品；
3.加大對違反煙草相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售禁令和違反向未成年人銷售禁令的罰款力度。
這些措施預(yù)計(jì)將有助于減少煙草相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)（特別是對未成年人）。 *與煙草產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品是指電子煙、電子煙補(bǔ)充容器或用于吸煙的草藥產(chǎn)品。
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目標(biāo)與理由：本法案草案的主要目的是減少煙草相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)(特別是對未成年人)，通過簡化煙草相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售禁令的執(zhí)行，使國家機(jī)構(gòu)能夠通過許可來控制煙草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易活動。本法案草案建議制定對立陶宛非常重要的法規(guī)，以減少使用電子煙的流行率（尤其是未成年人）。根據(jù)在立陶宛進(jìn)行的有關(guān)學(xué)齡兒童健康行為（HBSC）的最新國際調(diào)查結(jié)果，立陶宛學(xué)齡兒童中使用電子煙的比例正在上升：2014年，有26％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，到2018年，有38.6％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，2014年，有11.7％的受訪者聲稱他們“過去30天使用過電子煙”，2018年，有17.9％的受訪者聲稱他們“在過去30天內(nèi)使用過電子煙”。最新的HBSC調(diào)查顯示了一個(gè)特別令人擔(dān)憂的趨勢-立陶宛學(xué)齡兒童吸煙習(xí)慣的流行率是參與HBSC調(diào)查的國家中最高的之一。[1]根據(jù)藥品、煙草和酒精管制局于2020年針對18-74歲（n = 1007）的人群進(jìn)行的研究“關(guān)于煙草和酒精控制措施的有效性評估和公眾意見”，立陶宛年輕人越來越多地選擇電子煙和新型加熱無煙煙草產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)煙草產(chǎn)品。[2]根據(jù)立陶宛吸煙引起的社會和經(jīng)濟(jì)危害評估。[3]2003-2013年吸煙造成立的死亡占陶宛所有死亡的14.8％，奪走了6000多人的生命。這項(xiàng)評估顯示，2013年立陶宛的吸煙引起的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到近9.53億歐元（占立陶宛GDP的2.7％）。根據(jù)衛(wèi)生研究所的數(shù)據(jù)，2016-2019年，與吸煙相關(guān)的惡性腫瘤（氣管、支氣管、肺、唇、口腔、咽、喉）死亡率呈上升趨勢，與吸煙相關(guān)的下呼吸道慢性疾病、心血管疾病和上述惡性腫瘤的發(fā)病率也呈上升趨勢。電子煙最近不僅在立陶宛，而且在全世界都成了爭議的主題。美國衛(wèi)生官員提供的數(shù)據(jù)顯示，使用電子煙的人患嚴(yán)重肺病的幾率非常高。關(guān)于使用電子煙的人的嚴(yán)重肺部疾病和死亡病例的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常令人擔(dān)憂－大多數(shù)受影響的人都不到25歲。雖然法律規(guī)定電子煙和煙草制品一樣，只允許18歲以上的人使用，但不幸的是，在立陶宛，未成年人使用電子煙已成為一個(gè)主要問題。藥品、煙草和酒精控制局認(rèn)為，造成這一負(fù)面現(xiàn)象的最大原因是這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售，盡管根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售是被禁止的。因此，法案草案建議提高對違反遠(yuǎn)程銷售禁令的罰款（從目前的289-868歐元的罰款提高到1448-8688歐元），對屢次違反禁令的行為吊銷煙草相關(guān)產(chǎn)品零售許可，對違反向未成年人銷售禁令的行為(罰款1448-2896歐元，對屢次違反禁令的行為提高到2896-5792歐元)，并限制此類法律實(shí)體獲得零售許可的可能性，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，此類零售商也進(jìn)行遠(yuǎn)程銷售。因此，將失去/無法獲得許可與違反遠(yuǎn)程銷售禁令聯(lián)系起來，可能是一種有效的控制手段，也是避免屢次違反禁令的一種手段。建議在生產(chǎn)、批發(fā)和零售等所有層面對煙草相關(guān)產(chǎn)品的活動發(fā)放許可。衛(wèi)生研究所的研究人員也確定了這一減少可獲得性的措施，他們開展了一項(xiàng)名為“電子煙:歐洲的健康影響和監(jiān)管”的研究。研究強(qiáng)調(diào)，雖然煙草產(chǎn)品指令不要求生產(chǎn)或銷售電子煙及其補(bǔ)充劑有關(guān)的活動必須獲得許可，但一些國家卻要求獲得許可，如匈牙利對于電子煙的生產(chǎn)和零售，拉脫維亞對于電子煙生產(chǎn)，芬蘭對于批發(fā)和零售電子煙，斯洛文尼亞對于零售電子煙。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，由于電子煙對健康的長期影響尚不清楚，而且電子煙的使用越來越普遍，因此有必要對電子煙進(jìn)行監(jiān)管。為了避免因漏洞而無法確保有效控制的情況，世衛(wèi)組織建議將電子煙作為煙草產(chǎn)品或醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管。因此，減少電子煙供應(yīng)的措施應(yīng)與減少煙草產(chǎn)品供應(yīng)的措施相同。其中一項(xiàng)措施是發(fā)放許可。在沒有許可機(jī)制的情況下，即不知道哪些地方允許進(jìn)行與煙草相關(guān)產(chǎn)品的活動，很難控制和確定參與這些活動的實(shí)體。頒發(fā)（或不頒發(fā)）許可的國家將能夠確保和保證這些產(chǎn)品只由可靠的實(shí)體生產(chǎn)和銷售，因?yàn)樵陬C發(fā)許可之前將檢查這些實(shí)體的良好信譽(yù)，即實(shí)體是否符合規(guī)定的條件。執(zhí)法機(jī)關(guān)（藥品、煙草和酒精控制局）指出，在沒有許可的情況下，沒有真正控制實(shí)體活動的法律可能性，導(dǎo)致市場混亂和不受管制的情況，在實(shí)行許可制度后將會得到解決。這一說法得到了以下數(shù)字的支持：根據(jù)EU-CEG 2018年的數(shù)據(jù)，來自27個(gè)國家的274家制造商和來自14個(gè)國家的40家進(jìn)口商已經(jīng)提交了關(guān)于打算將電子煙及其補(bǔ)充劑投放立陶宛市場的通知。根據(jù)EU-CEG 2019年9月的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)中包含了29385條打算投放立陶宛市場的電子煙及其補(bǔ)充劑的記錄。同時(shí)，國家稅務(wù)稽查局2019年9月的數(shù)據(jù)顯示，只有8個(gè)實(shí)體注冊為電子液體的消費(fèi)稅納稅人。需要注意的是，根據(jù)立陶宛共和國消費(fèi)稅法，繳納消費(fèi)稅的義務(wù)與生產(chǎn)或貿(mào)易地點(diǎn)無關(guān)。當(dāng)實(shí)體注冊為消費(fèi)稅納稅人時(shí)，就產(chǎn)生了繳納消費(fèi)稅的義務(wù)。本法案草案將有助于更有效地控制煙草相關(guān)產(chǎn)品： 為了保護(hù)重要的公共利益-個(gè)人和公共健康，這在立陶宛人口（尤其是年輕人）中吸煙習(xí)慣的不良流行、與吸煙有關(guān)的不良發(fā)病率和死亡率以及吸煙對立陶宛經(jīng)濟(jì)造成的重大社會和經(jīng)濟(jì)危害的背景下尤為重要；為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，確保只有符合所有規(guī)定質(zhì)量和安全要求的煙草相關(guān)產(chǎn)品投放市場，并按照許可活動的規(guī)定條件進(jìn)行銷售。因?yàn)檫@將為煙草相關(guān)產(chǎn)品市場上的所有經(jīng)營者提供公平和客觀的經(jīng)營條件，有助于更有效地控制犯罪情況，防止煙草相關(guān)產(chǎn)品的非法生產(chǎn)和貿(mào)易；為了解決影子經(jīng)濟(jì)問題，更有效地征收電子液體的消費(fèi)稅。 [1] https://www.euro.who.int/en/health-topics/Life-stages/child-and-adolescent-health/health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc/publications/2020/spotlight-on-adolescent-health-and-well-being.-findings-from-the-20172018-health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc-survey-in-europe-and-canada.-international-report.-volume-2.-key-data [2] http://ntakd.lrv.lt/lt/naujienos/lietuvoje-kinta-rukymo-iprociai-jauni-zmones-vis-dazniau-renkasi-elektronines-cigaretes-bei-naujoviskus-bedumius-tabako-produktus-vietoje-iprastu-tabako-gaminiu [3] https://www.lsmuni.lt/media/dynamic/files/18418/disertacijaliutkute-gumarov.pdf
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| 8. |
相關(guān)文件： ?法律草案: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/8288eca0abc511ea8aadde924aa85003 ?法律草案(比較版本): https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/a98823c0abc511ea8aadde924aa85003?jfwid=-k57xb0o33 ?立陶宛共和國煙草、煙草制品和相關(guān)產(chǎn)品管制法案: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F8090E375DA0/asr
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擬批準(zhǔn)日期：議會將在通報(bào)歐洲委員會和世貿(mào)組織后批準(zhǔn)法案草案
擬生效日期：2020/11/01
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意見反饋截止日期： 通報(bào)之后60天
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文本可從以下機(jī)構(gòu)得到：
[ ] 國家通報(bào)機(jī)構(gòu)
[ ] 國家咨詢點(diǎn)，或其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址、傳真及電子郵件地址(如能提供):
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