2012年7月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》。為了逐步改變食品藥品安全監(jiān)管不足的局面，《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》授予FDA更大的監(jiān)管權(quán)力，通過出臺一系列詳細的管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，F(xiàn)DA正試圖盡快建立起一個以預(yù)防為基礎(chǔ)，更加清晰的安全監(jiān)管構(gòu)架，重鑄美國民眾對食品藥品安全的信心。而FDA針對行政扣留程序與法規(guī)陸續(xù)做出的修改和解釋正是此監(jiān)管框架中的具體一環(huán)，是FDA對實際工作中遇到的各類問題不斷思考和完善的體現(xiàn)。目前，F(xiàn)DA已對有理由懷疑為冒牌與劣質(zhì)的食品、煙草及醫(yī)療器械采取類似的行政扣留制度。
2011年，FDA針對供人類或動物消費的食品進行行政扣留的制度發(fā)布了一份指南文件，對一些重要的信息給出了解釋。在根據(jù)《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》進行的檢查、檢測或調(diào)查中，如果FDA官員或雇員有理由相信以下食品屬于摻假或貼假標簽，可下令對其進行行政扣留：（1）用于人或其他動物的食品或飲料的物品（2）口香糖（3）用作任何這類物品的組分的物品。所指的“食品”也包括膳食補充劑，即包含膳食成分旨在補充飲食（例如維生素、礦物質(zhì)、草藥或其他植物，氨基酸、酶、器官組織、腺體和代謝物等物質(zhì)）的食用產(chǎn)品，膳食補充劑也可以被提取或濃縮，并可能有許多種形式，只要他們標記為膳食補充，而不是作為傳統(tǒng)食品或獨立餐點。根據(jù)“聯(lián)邦肉類檢驗法”、“家禽產(chǎn)品檢驗法”、“蛋產(chǎn)品檢驗法”，由美國農(nóng)業(yè)部USDA規(guī)管的食品，不適用FDA行政扣留?？哿袅畎l(fā)出后，FDA可在20天內(nèi)合理扣留食品，如果采取沒收或禁止行動還可增加10天，整個扣留期限不超過30天。
行政扣留和進口扣留的區(qū)別在于：FDA行政扣留食品的權(quán)利是獨立的，有別于其拒絕食品進口的權(quán)利。當進口食品被扣留時，FDA向進口商提供“扣留和聽證通知”，給進口商一個非正式聽證的機會，給予進口商至少10個工作日提供證據(jù)或聽證會的證詞。然而，行政扣留不僅針對進口食品，也針對國內(nèi)食品。不服行政扣留令，食品所有人應(yīng)向批準行政扣留的FDA地區(qū)長官提交書面申請。此外，行政扣留措施與進口扣留措施的法律依據(jù)不同，進口扣留措施屬于技術(shù)性扣留，由于先前記錄顯示需要對其實施扣留，貨主或承運人可以向FDA提供證明材料取出貨物。行政扣留措施則完全不同，貨主或相關(guān)人員沒有機會提出申訴或進行聽證，完全是政府扣留行為。行政扣留期間產(chǎn)生的費用由食品相關(guān)各私人方承擔。
自動扣留制度也稱之為“不經(jīng)檢驗即自動扣留”（Detention without Physical Examination,簡稱DWPE）是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。該貨物被扣留直到進口承運人或進口商證明該貨物符合相關(guān)導(dǎo)則或標準要求。一般情況下，如果從某個地區(qū)的某種產(chǎn)品中檢出的問題較普遍，FDA則會將整個地區(qū)列入DWPE名單。FDA一般不采取DWPE措施，只有找不到其他解決途徑時才會采用。
由于FDA人員少，面對進口的食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品規(guī)格多、數(shù)量大的局面，不可能進行逐批檢驗，而只能是抽查，一般抽查的比率為3-5%，抽查的樣品合格，該批產(chǎn)品即可放行；如果抽查的樣品不合格，該批產(chǎn)品將予以“扣留”處理。如果檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題屬于一般性問題（如商標不合格等），可允許進口商在當?shù)靥幚砗?，?jīng)再次檢驗合格后予以放行；如果檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題與衛(wèi)生品質(zhì)有關(guān)，則不允許放行，或則當?shù)劁N毀，或則由進口商運回出口國（地區(qū)），并不得轉(zhuǎn)運至他國（地區(qū)）。除抽查外還有一種措施，即對于存在潛在問題的進口產(chǎn)品，入關(guān)時必須進行逐批檢驗，而不是抽查，此即為“自動扣留”措施。
只要符合下述情況之一，F(xiàn)DA即可宣布對某項產(chǎn)品實施自動扣留：（1）抽樣檢驗時發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留超標，存有毒素、致病微生物、化學(xué)污染等，違反了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定，或含有未經(jīng)申報批準的成分如色素等添加劑（2）如果有資料或歷史記錄，或街到其它國家有關(guān)部門的通報，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有坑能對人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對上述消費來源進行評估，確認該類產(chǎn)品在美國也有可能造成同樣危害（3）多個樣品經(jīng)檢驗不合格，盡管這種不合格未存在對人體健康的明顯危害，例如變質(zhì)異味、夾雜物、標簽不合格等，可根據(jù)不同情況分別對生產(chǎn)商、出口商或國家（地區(qū)）宣布采取自動扣留措施。如果某生產(chǎn)廠家或出口商的輸美產(chǎn)品在6個月中至少有3批貨物被FDA檢查時發(fā)現(xiàn)問題，予以“扣留”處理，且不合格批次率超過25%，則FDA將對該生產(chǎn)廠家或出口商輸美的此類產(chǎn)品采取“自動扣留措施”。（4）如果某個國家或地區(qū)的輸美產(chǎn)品，在最近6個月中至少有12批貨物被FDA檢查時發(fā)現(xiàn)問題，予以“扣留”處理，且不合格批次率超過25%，則FDA將對該生產(chǎn)廠家或出口商輸美的此類產(chǎn)品采取“自動扣留措施”。（5）如果某生產(chǎn)廠家或出口商的輸美產(chǎn)品不止一種，如在最近6個月中至少有6批貨物（不論是否同一產(chǎn)品）被FDA檢查時發(fā)現(xiàn)問題，予以“扣留”處理，且不合格批次率超過25%，則FDA將對該生產(chǎn)廠家或出口商輸美的此類產(chǎn)品采取“自動扣留措施”。
對于出口到美國的產(chǎn)品，F(xiàn)DA做入關(guān)前抽檢。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須接受逐批檢驗，經(jīng)美國實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當?shù)氐姆种C構(gòu)審核認可后，海關(guān)才允許放行。通常FDA對進口食品、藥品、化妝品進行抽查檢驗時，所需費用均由FDA承擔，進口商不必為此交納檢驗費，但如該項產(chǎn)品被列入“自動扣留”名單，則貨物運抵后，必須由進口商完全承擔相關(guān)費用，這批費用最終將轉(zhuǎn)給出口商或生產(chǎn)廠家。
根據(jù)FDA“自動扣留”措施的有關(guān)規(guī)定，在FDA對該國（地區(qū)）宣布“自動扣留”措施后，該國（地區(qū)）任一生產(chǎn)廠家或出口商如果連續(xù)5批商業(yè)性到貨，經(jīng)美國當?shù)貙嶒炇覚z驗合格，經(jīng)FDA審核同意放行，則該廠家或出口商可向FDA提出申請，要求解除對其實施的“自動扣留”措施，同時還需附上每次檢驗合格的證明及FDA的放行單，如獲審查通過，則可將該廠、商列入解除“自動扣留”名單的附件中，該附件可逐年增加或減少，即如果有些廠商又被檢查出不合格品，則將其從附件名單中刪除。這個名單是在“自動扣留”公告公布后逐漸形成發(fā)展的。如果經(jīng)過對該國（地區(qū)）的整體評估，質(zhì)量問題出現(xiàn)率低于10%時，即可考慮解除對該國（地區(qū)）的“自動扣留”，需由該國（地區(qū)）的有關(guān)主管部門提出申請后，經(jīng)FDA對改進情況進行評估認可后，予以正式宣布。從宣布“自動扣留”到解除“自動扣留”，這個過程可長可短，但并非易事。
