自20紀90年代以來,我國水產(chǎn)品屢次遭遇歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并且禁令屢開屢禁,使出口企業(yè)舉步維艱。歐盟 1996年通過97/20/EC決議,決定停止從中國進口雙殼貝類;1997年6月通過97/368/EC決議,決定禁止進口中國的鮮活水產(chǎn)品;直至2016年3月,歐盟才對我國部分雙殼貝類產(chǎn)品解禁。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的通知稱:“據(jù)歐方通報,從即日起,我國符合如下條件的扇貝產(chǎn)品可輸往歐盟:來自野生捕撈的、徹底去除生殖腺和內(nèi)臟的扇貝閉殼肌?!?/p>
歐盟于2001年9月通過2001/699/EC決議,對來自于中國的蝦進行逐批檢驗。2002年1月,歐盟通過了2002/69/EC決議,禁止從中國進口所有的動物源性產(chǎn)品。2002年12月20 日,歐盟又通過了2002/994/EC決議,決定禁止從中國進口海上養(yǎng)殖水產(chǎn)品、蝦和鰻魚等三種海捕水產(chǎn)品,使我國的水產(chǎn)品出口損失慘重。在政府、行業(yè)多方交涉下,(凍)魚片產(chǎn)品在2002年6月獲得解禁,是所有被封動物源性產(chǎn)品中最先獲得解禁的產(chǎn)品,隨后部分水產(chǎn)品陸續(xù)解禁。但是,由于歐盟實施20%的檢驗,檢驗項目也比正常貿(mào)易時增加很多,為保證產(chǎn)品順利入關(guān),我國檢驗檢疫機構(gòu)實施批批檢,檢驗時間很長,導致解禁后的近一個多月里沒有一批貨物出口。僅2002年受歐盟禁令影響,我國對歐盟出口水產(chǎn)品出口額比2001年減少了2.2億美元,下降了49%。此外,瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施,加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測。德國、荷蘭等國提出更高更嚴的要求。沙特阿拉伯暫停中國此類產(chǎn)品的進口,不僅使我們經(jīng)濟損失慘重,同時也嚴重影響到國外消費者對我國產(chǎn)品的消費信息,有損整體形象。
2015年初美國對中國出口羅非魚產(chǎn)品突然檢測磺胺嘧啶和甲氧芐啶藥物,因判定標準、檢測方法等不一致,導致中國產(chǎn)品出口受到較大影響。
2015年9月11日,美國《食品安全現(xiàn)代化法》(FSMA)首個配套法規(guī)《食品現(xiàn)行良好操作規(guī)范和危害分析及基于風險的預防性控制》正式生效,影響我國輸美水產(chǎn)品出口。不同類型企業(yè)需要符合法規(guī)要求的適應期限如下:年銷售額或經(jīng)營額小于100萬美元的企業(yè)在2018年9月17日;全職員工少于500人的企業(yè)在2017年9月17日前,其他其他在2016年9月17日前。
2015年12月,美國新鯰魚法規(guī),將進口鯰魚的管理部門從原來的美國食品藥品管理局(FDA)變更為美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS)。新鯰魚法規(guī)對中國鯰魚類產(chǎn)品出口的影響:1.美國將對所有進口鯰魚實施復檢,造成出口產(chǎn)品壓港并增加成本;要求出口企業(yè)必須有政府派駐的專業(yè)人員進行持續(xù)性檢驗,無形中增加政府管理成本和企業(yè)成本;將重新對我國出口監(jiān)管體系進行評估,對出口企業(yè)重新認定,給企業(yè)造成不適應;要求整只去內(nèi)臟的魚胴體上應由官方檢驗標志,或內(nèi)包裝上標有官方檢驗標志,以及其他標志內(nèi)容,將加大企業(yè)的成本;若認定某國外企業(yè)未遵守規(guī)定,將直接終止企業(yè)的出口模式。
日本對我國出口貝類及其加工食品中“撲草凈”實施命令檢查,給企業(yè)造成很大的成本負擔,并且一旦被檢出還要承擔退貨損失。這導致一些日本進口商通過非正規(guī)渠道將我國貝類運抵日本后投放海灘暫養(yǎng),在標注日本產(chǎn)地,以規(guī)避檢查。
韓國發(fā)布了對部分進口水產(chǎn)品重點管控的公告,自2016年1月1日起至6月30日,對我國部分水產(chǎn)品實施精密檢查。該公告涉及的中國出口韓國的水產(chǎn)品主要有章魚、白文蛤和河蝦等。此次新規(guī)內(nèi)容包括韓國進口水產(chǎn)品各類檢查標準、進口申報及檢測方法、確認產(chǎn)品名稱及重量的標準和方法等。韓國進口水產(chǎn)品新規(guī)的實行,將進一步提高中國水產(chǎn)品出口韓國的門檻。受新規(guī)影響,2016年1月中國活章魚出口比去年12月下降51.5%,中國從事對韓國活章魚出口的企業(yè)普遍受此次新規(guī)影響。
根據(jù)韓國食品藥品安全部網(wǎng)站的公告,韓國《進口水產(chǎn)品檢查相關(guān)規(guī)定》正在征求意見,新規(guī)定內(nèi)容涵蓋了進口水產(chǎn)品各類檢查標準、進口申報及檢測方法、確認產(chǎn)品名稱及重量的標準和方法等。新規(guī)定在原有精密檢查計劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)入境檢查結(jié)果和食品危害信息,隨時增加緊急精密檢查計劃。如果出現(xiàn)人為注水、金屬異物、色素添加劑或一氧化碳不合格等情況,同一進口商進口的同種產(chǎn)品,自第二天起6個月內(nèi)批批進行隨機項目抽樣檢查。 同時,新規(guī)還增加了對鮮活水產(chǎn)品及大宗冷凍水產(chǎn)品重量確認的要求,加強了對進境水產(chǎn)品數(shù)重量的檢查,每批輸韓貨物需要到指定機構(gòu)進行重量確認。另外,新規(guī)明確要求,對進口數(shù)重量確認有困難的活水產(chǎn)品或申報量大的冷凍產(chǎn)品,須由韓國檢量機關(guān)簽發(fā)計量證明,或取得相關(guān)機構(gòu)或海關(guān)確認的證明書來確認數(shù)重量。檢驗檢疫部門表示,新規(guī)將進一步提高我市水產(chǎn)品出口韓國的門檻。據(jù)測算,單批冷凍水產(chǎn)品實行精密檢查,將額外增加通關(guān)費用約人民幣3200元,隨著檢查項目的增多,通關(guān)費用將更高。同時增加問題檢出的風險。